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摘要：所谓政府投资是指以政府为主体通过预算安排，从事公共基础、社会服务等相关性建设项目。在此之前，政府需要加强对项目前期规划管理，项目中期的过程控制以及项目后期的成本核算管理。本文主要从政府项目投资的组织模式以及日后面临的问题与对策展开分析，以投资公共基础设施为核心投资项目。
关键词：政府投资；市场开发；管理对策
随着经济社会的不断发展，我国政策对于民生保障方面的关注越来越频繁，“十四五”期间我国政府投资项目也日益增多，公共基础设施、水利设施以及交通道路设施等规划项目逐渐被提上日程，而本文的针对方向主要是政府投资公共基础设施的规划项目，公共基础设施作为国家一大扶持项目，在开发管理过程中需要投入较大的精力，去进行项目预算规划管理建设。在项目管理过程中如何确保项目投资建设过程中的顺利进行其首要前提是确保项目前期合理规划顺利进行。而政府投资项目管理也是当今时代背景下一大重要议题。
1、政府投资项目管理模式
在政府投资工程的管理实践中，伴随着市场投资主体的多元化发展，政府项目投资的管理模式也发生着深刻的变化，而目前我国项目建设过程中主要的管理模式主要分为以下五种模式：项目法人型模式、工程指挥部型模式、基建组型模式、专业机构型模式以及城投公司型模式。这五种管理模式都具有其独有的管辖领域，其主要的建设方向都是为了促进项目工程建设向着更加规范性、合理性的方向发展，同时对于一些项目较多的工程设置专业的领导层与部门机构直属管辖，提高工程项目的效率。
随着项目管理向着更加高效的方向发展，让管理变得更加规范也是目前所面临的一大问题，因此政府在对公共基础设施投资开发的过程中，也应该注意以下几点改进措施：第一，合理界定政府投资项目范围。正所谓有了目标与方向才会拥有前进的动力。因此政府在对一个项目进行投资的过程中，首当其冲的就需要对投资目标与投资范围做一个清晰的界定，如果不对这一问题清晰认知的话，投资项目的规划问题就无法得到有效的开展。第二，明确政府投资项目的性质与类型。政府投资项目性质和类型的清晰区分，可以促进政府和企业在规划管理过程中各司其职、各尽其能，同时也有利于提高行政效率水平与管理水平，也有利于合理调用资金的规划管理，做到货尽其用。第三，完善政府投资项目监督体系。政府的监督管理工作是为了政府在投资过程中避免出现权力的交叉。保证政府投资项目从决策到实施的高效率。在我国，尤其要加强计划、财政、市场、审计和监察等部门的宏观监管和协调。第四，政府投资项目管理要逐步实现专业化。目前我国人才发展呈现出基础人员饱和，高精尖人才明显断裂的局面，因此，应该不断加强人才的创新管理，培养技术人才，专业人士，避免造成人、财、物和信息、等社会资源的浪费，政府同时需履行好监督职能。第五，完善相关法律法规。无论采用怎样的管理模式，都必须有配套的法律、法规对工程管理进行规范。合理划分投资、建设、管理、使用各方的职责和权力，并形成权力的制衡。第六，建设项目的后评价机制。项目在建设一段时间以后就要对相应的决策行为，规划建设以及运营成效进行详细的评价。完善的期后评价可以对项目前期评价工作进行补充和完善，对项目的工作进行监督和改进，对项目管理进行反馈。
2、公共基础设施建设面临的问题
目前，公共基础设施建设过程中仍然面临着或多或少的问题，在工程进度方面没有很好地把控，工程建设以及监督方面也没有很好的政策落实，同时在项目责任约束方面也存在着约束机制不健全，管理不完善的问题。
（1）项目策划书编制全面性与规范性有待提高
项目策划书是能否有效推行项目进行的重要前提，政府投资项目工作主要是主要是由项目使用单位或行业主管部门委托，因此有些行业委托单位在进行项目设计的过程中很难控制成本支出，甚至在后期建设过程中出现严重预算超标的情况导致项目无法顺利进行。而这种将项目委托给主管部门进行设计的方案会大大降低项目完成速度。因此，在项目方案方面一定要有一定的标准化管理来使项目能够有序进行，同时政府也可以采用招标的方式来使主管部门进行争相竞标，选择更为适合的单位来进行项目设计，而相关部门也会考虑自身利益而重视设计的规范化与标准化。
（2）技术的经济性考虑缺乏
由于受到市场环境与经济发展的影响，政府在公共基础设施项目经济建设中对于设计成本的计划和把握存在问题。而部门主管进行投产时也会因为处于对质量的考虑，很难做到充分把控成本效益，因此在经济技术与经济效益的统一性把握存在缺乏考虑的问题。除此之外，政府的主要成本支出也是出于对环境效益为主要考量标准，而对经济方面的考虑则存在疏忽，也很难把握市场发展行情，从而会造成成本的不必要支出发生。
（3）建设过程中对于未知情况规避机制缺乏
目前，在施工过程中，政府对于项目设计总体规划和设计质量普遍不高，因此在施工过程中对实际工艺，施工经验了解甚少，这也会导致所设计出来的施工图纸难以预防未来风险，再加上施工周期普遍较长，价格变动也会影响成本核算和预算超支。因此，前期缺乏考虑会很大程度上影响后期项目跟进，未来公共基础设施项目过程中很容易出现投资失控、工期拖延、发生设计重大变更等一系列问题，因此，提前做好危机预警机制，做好前期勘探与项目方案设计工作十分重要。
（4）市场竞争不充分
长期以来，我国设计单位隶属于行业行政主管部门，目前虽然绝大多数设计单位完成了企业化经营，有些与行业主管部门脱钩，但历史上因隶属形成的“关系”并未完全割裂，在资质管理方面，由于历史的原因，高等级专业设计资质单位很少，有些全省只有一家。而这种行业内垄断局面的存在，也会阻碍政府部门公共基础设施项目实施工程进度，实施造成了许多设计单位在竞争中往往不是依靠自身设计水平和能力，而主要是通过这种“关系”承揽设计任务，或者是靠资质垄断承揽设计任务，致使设计单位并不注重提高设计质量和水平。因此，才会存在设计方案在实施前就存在较多较少质量问题的现象。
3、公共基础设施项目管理实施的对策
（1）加强监督管理
由于项目工程是委托主管部门进行设计的，因此在方案设计方面存在着设计上的不足，也会容易出现实施过程中因设计纰漏而导致的一系列工程进度问题。因此，在初步设计阶段，对于图纸设计是否合理，工程造价建设过程是否符合市场规范，成本方面是否节约，材料选用质量是否过关等问题上都需要进行严格的监督把控，只有紧把初步设计关卡，才能在日后的工程实施中顺利进行。
（2）规范费用标准，降低成本
长期以来，在工程建设方面，我国政府投资项目设计费用的标准主要是按照工程总造价的方式选取公厕和那个总造价取费的方式，虽然近年来在市场经济体制的发展下，也会采用市场调节价格的方式计价，但是总体上还是采用总价取费的方式，但是这种取价方式，不利于发挥设计单位工程设计取价的积极性，反而可能会因为取价固定而助长其增加投资的行为。因此，设计单位想要发挥项目投资部门的积极性，就应该适当的改变取价标准，政府部门可以在原有的计价基础上增加一部分投资数额作为奖励设计单位的收益，这种做法也能有效的控制投资单位的过度投资行为，对于其调整设计方案，制定投资目标方面也发挥着较为积极的作用。
（3）积极推行设计招标和设计监理制度
由于政府部门对于市场定价以及项目涉及规划存在了解不足的态势，导致政府部门只能通过将项目设计委托给部门主管进行设计，这种做法不仅不利于政府部门对项目前期投入以及中期实施阶段进行管理，还会影响项目实施出现无法预料的问题，不利于引入竞争机制来选择更加适合的单位来进项项目设计。因此，政府部门通过招标提高项目实施部门质量，通过竞争机制促进设计部门不断优化提升核心竞争力，不断完善政府部门的项目施工监理机制，对政府投资，项目推行都有着重大的作用。
（4）进一步落实政府限额设计方式
项目预算编制是在可行性基础上编制的，应当严格控制建设标准，对于项目使用部门也应该提出可行性较高的项目规范化建议，因此政府主管部门在对于建设性建议提出以及监督实施过程中发挥着重要的作用。政府投资主管部门要严防第一道关卡，再由发改委和财政部门共同把关监督，在初步预算中设置限额，在某种程度上可以对设计单位起到监督作用，减少设计单位对于投资施工过程中浪费资源的情况，在公共基础设施项目实施过程中，可以合理把控工程进度以及成本控制，改善设计部门不注重经济的弊病。
4、总结
综上所述，政府在公共基础设施项目投资建设过程中需要大力发挥监督作用，对于设计单位的选择也一定要以节约成本，注重效率，设计质量过硬作为主要的选择目标，注重前期图纸设计规范化，后期执行效益化原则，提高工程项目多快好省的发展。
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