辽宁省化工地质勘查院有限责任公司 辽宁锦州 121000
摘要：城市土地是由土地、水面和一定的城市空间构成的自然综合体。在中国，城市土地属于国家所有。首先，在我国城市不断发展的过程中，城市土地本身的特点要求加强城市土地管理。其次，城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市管理。最后，我国城市土地国有制要求加强城市土地管理。为了提高土地利用效率，有必要对城市土地进行科学规划，从而更好地发挥土地利用规划在城市管理中的作用和措施。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
导言：城市土地利用规划是土地管理的重要组成部分，决定着未来城市建设的总体方向。通过对土地利用、环境保护和土地开发的规划安排，优化土地利用结构，实现土地利用的高效管理，为城市建设提供充足的土地利用保障，实现城市土地供应的均衡。目前，我国城市土地管理还存在一些不足，对土地利用规划的实施产生了一定的影响，阻碍了土地利用规划的发展。
1 城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是一种能够使人们利用现有的自然资源，对现有的社会环境进行合理规划和改造，以适应时代发展，方便人类生产活动的规划工作。土地规划是改善土地利用结构、保护土地利用环境的系统手段。是合理利用土地资源的手段和措施。城市土地规划要从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益的协调，在现有基础上优化城市土地结构。提高土地利用率可以改善环境，避免资源和土地的浪费，保护耕地，集约利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地利用控制的基础，具有促进现代化发展的优势。
1.1经济方面
有利于促进经济全面发展。土地是经济发展的重要资源，土地管理是合理利用土地资源进行发展的重要手段和方法。土地管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，充分利用土地资源，才能提高土地资源的利用率，优化土地利用结构，从而促进经济的可持续发展。
1.2城市建设
有利于城市建设。土地资源作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效降低城市化成本。合理制定土地利用规划，有利于解决城市土地紧缺、房价上涨等问题。加强土地利用规划和管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，减少道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高了土地规划的合理性和科学性，提高了城市土地规划的效率。
1.3资源配置
有利于优化土地资源配置。合理的土地利用规划需要根据当地的土地利用情况进行。针对我国大部分城市人多地少的特点，规划具体的用地措施有利于土地资源的优化配置。比如郊区荒地要根据需求变为城市建设用地或耕地，在一定程度上进一步优化土地资源配置。
1.4 公共资源方面
有效保障社会公共利益。城市的发展离不开一个关键核心———人。人发展城市，城市为人发展。广大人民群众的关注已经形成了共同的利益要求，即对公共设施和其他共享基础设施的需求。只有有效的土地利用规划，才能有效地实施基础设施建设，使学校、医院、邮政等公共设施合理地布置在城市的特定位置，从而方便公众，提高公众满意度，促进经济流动，加快经济发展。
2城市土地管理中土地利用规划的不足
2.1 土地利用规划目标不够明确
城市土地利用规划具有多目标性,包含了城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染治理、城市发展规模等,而城市经济建设的目标，包括住宅区、商业区、道路交通等，土地利用规划涉及内容多、范围广，需要实现多种土地利用目标和规划目标。这是一个综合性强、综合性强的规划项目，可以概括为：一是合理规划利用城市土地，促进城市经济发展；二是完善城市基础设施建设，优化城市公共设施配置；三是科学利用城市建设用地规划，实现城市建设用地供应平衡；四是城市资源是经济发展的基础，要优化配置公共资源，为城市建设提供有力支撑。从规划目标中可以发现，目标本身存在着一些冲突，比如公共资源配置中的公平与效益的冲突，特别是在土地利用指标分配过程中，城市各个区域的经济发展情况是不同的。如果采用相同的分配方式，很难保证公平与利益的平衡。
2.2 对利益主体考虑不够全面
土地利用规划是科学合理地配置城市土地资源，以满足城市经济发展的需要。在土地规划过程中，要体现土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的平衡，从而保证土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划偏离城市经济发展。因此，应综合考虑相关利益相关者。但是，在实际的土地利用规划中，没有充分考虑相关利益主体，造成城乡之间、耕地保护与城市发展、公共利益与个人利益等方面的利益冲突，降低了土地利用规划的实用性，从而导致了土地利用规划实施的难度。
2.3安保体系不健全
土地利用规划实施时，缺乏相应的保障体系和良好的政策执行，需要完善的保障体系来支撑。如果没有必要的保障体系和制度，就会阻碍政策的实施和落实。目前，土地利用规划实施缺乏相应的保障体系和实施制度，对完善的保障体系建设重视不够，使得保障体系建设与土地利用规划脱节，导致土地利用规划发展缓慢。
3 在城市土地管理中, 如何加强土地利用规划
3.1 制定科学规划, 合理布局
制定科学规划是城市建设能够成功的前提和基础, 要坚持为经济建设服务而制定科学规划, 与土地利用, 生态环境等相结合。在制定科学规划过程中, 既要量力而为, 又要体现创新精神, 在布局的过程中, 要注意其合理性, 提高土地利用效率, 使城市土地在最大程度上得到合理利用。
3.2 充分挖掘城市存量土地
城市的发展建设要立足中国国情和经济发展水平。在城市土地规划过程中，要充分挖掘城市存量土地，合理利用每一寸土地，运用最优原则，合理调整土地利用指标，在一定基础上激活大量建设用地，最大限度地提高单位面积土地利用效率。
3.3严格工业用地规划
我国土地开发经历了从粗放型开发到集约型利用的过程。因此，政府应积极引导工业企业向产业集中区集中，以改变项目用地分散、土地利用效率低、结构不合理的现象。在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适当放宽城市建筑高度，但将建筑密度控制在一定范围内，提高土地投资强度门槛，提高土地资源利用效率，每一寸土地都能发挥最大的作用。
3.4土地集约利用指标体系与城市规划相结合
应建立适合我国国情的土地集约利用指标体系，并与城市规划相结合。在城市土地利用规划过程中，合理设计城市空间布局和形态，避免一系列的土地占用，既有利于城市化建设，又有利于土地的集约开发利用。在城市土地管理中，土地利用规划措施是多方面的。因此，应多管齐下进行分析，使城市土地管理中的土地利用规划措施得到有效实施。
结束语
土地是人类生存的环境。随着城市人口密度的不断增加，城市土地的管理也提上了议事日程。因此，在城市土地管理过程中，要做好规划，采取一系列措施，使城市的每一寸土地都能得到合理利用，实现物有所值。与此同时，土地规划也逐渐变得更加科学合理。随着我国社会经济的不断发展，城市化进程不断推进，土地资源也在不断减少。因此，只有合理分析城市土地利用规划，才能合理利用城市土地，从而促进城市的可持续发展，为居民创造良好的生态环境。
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