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摘要：习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年[1]。该文从叶城县易地扶贫搬迁工程—阿克塔什农场安置区规划工作的实践出发，在对叶城县南部山区柯克亚乡、棋盘乡和乌夏巴什镇三个深度贫困乡镇搬出人员的意愿进行深入调查分析的基础上，提出了以尊重民意、异地安置、易地搬迁、彰显特色、改善居住生活环境、创造就业、增加收入等一揽子计划。
关键词：安置；扶贫；搬迁；产业
党中央、国务院决定，按照精准扶贫、精准脱贫要求，加快实施易地扶贫搬迁工程，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题[2]。但是在具体操作中，采用何种模式进行易地搬迁，对于多数基层领导和广大村民来说，尚处于摸索尝试阶段。本文以叶城县易地扶贫搬迁工程—阿克塔什农场安置区为例，通过对搬迁村民居住、生活和生产等方面的期盼，同时学习、借鉴国内较发达地区的易地搬迁、村庄规划经验的基础上，结合所处区域、民族特色，提出集居住、种值、养殖、配套服务和产业为一体的综合规划思路。
一、迁出区现状
迁出区地处高原山区，群众多采取夯土房屋居住形式，院落排水不畅，水、路不通，农业生产生活十分不便，由于道路状况极差，道路等级低，大型农业机械引用得不到推广，遇到天阴下雨则造成交通中断。群众居住分散，土地综合利用率低，人口结构极不平衡。
二、迁出原因
贫困现象的发生使本就落后地区的社会经济发展缺乏内生动力，普遍呈现出基础设施匮乏、教育医疗落后、空间布局无序、生产效率低下、自主脱贫意识不强及自下而上的发展内推力不足等问题，导致地区发展差距扩大，贫困群体自我利益缺失的相对剥夺感增强，极易诱发社会冲突。
1、自然条件恶劣
叶城县棋盘乡及柯克亚乡地处高原山区，氧气较为稀薄；地形地貌起伏落差较大，雨季山洪和泥石流等灾害发生较为频繁。柯克亚乡“7·6”重大泥石流事件，已经对人民群众生命财产造成了重大损失。
2、基础配套及公共服务设施条件差
现状道路交通条件差，对外交通不便，群众出行困难；饮水设施严重欠缺，群众用水不便；电力供应条件不足，无法满足群众一般性家用电器使用需求；没有网络通信设施，群众信息闭塞；医疗教育条件落后，群众就医及儿童上学均极其困难；卫生设施条件落后，垃圾无法集中处理，基本无公共卫生间，影响群众生活的同时，对原本薄弱的自然生态环境造成了较大压力。
3、产业发展条件差
各村土地贫瘠，耕地少；由于迁出区60%以上的耕地属山地，土地利用率低下；受交通等条件影响，群众耕作非常艰辛，当地环境资源不具备产业发展条件，尤其在管理、经营和销售环节上信息闭塞、脱节；群众目前生产方式主要为种植产出率低的粮食作物和放牧，赖以生存的产业结构单一。
三、迁入地现状分析
易地扶贫搬迁工程建设项目位于叶城县东北部阿克塔什农场片区，距叶城县城约15公里，距离洛克乡13村约2公里。安置区东西长约1308米，南北长约1000米，总用地面积91.8公顷。现状为未利用，地势较平坦开阔。
四、规划重点
易地搬迁极大地改善了受地域贫瘠所困的人口物质环境,但同时也面临着人口关系、资本再嵌入的社会空间重组,因此急需探讨与移民发展高度契合的空间、资源布局模式[3]。所涉及生态环境建设、居住条件、设施配套、服务保障、产业发展和监督管理等内容。
1、优先保护生态环境，推进资源节约集约利用
规划的首要任务就是生态环境治理与保护的关系。加强空间资源整合，节约土地资源，降低能源消耗。
2、优化完善空间规划布局
梳理空间结构，整合空间资源，科学安排居住区用地形态、功能布局，合理确定居住建筑面积、层数及宅基地的组合方式。
3、积极推进基本公共服务均等化
加强行政、教育、医疗、文化等各项社会事业规划，积极推进道路交通、给水排水、能源等基础设施和环境设施的规划建设，构建高效便捷的公共设施和基础设施网络体系，促进基本公共服务均等化。
4、注重规划引领，明晰产业发展路线方向
产业规划既要符合国家、自治区扶贫政策要求和产业发展导向，又能确保产业扶贫规划得到有效落实，为搬迁村民提供就业岗位。同时提高产业扶贫规划的严肃性，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，确保贫困地区和贫困人口能够长期稳定受益。
五、主要建设内容
阿克塔什安置区总用地面积318.58公顷，共安置户数为3114户，13893人。规划分为四大功能区，分别为居住、公共服务设施、生产设施和绿化。
项目除了解决居民的居住问题的同时，急需相应公共管理、公共服务、生活就业等配套设施。规划以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、产有所地，劳有所获”为基本要求，实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”整体目标。配套公建和产业主要有村委会、派出所、学校、幼儿园、敬老院、卫生院、商业、农贸市场、微型企业园、畜牧养殖、种植大棚及绿地公园。
将输血转变为造血，是扶贫工程的重中之重，因此，本项目从一产、二产和三产有机结合，增加农民收入，彻底摆脱贫困为最终目标，规划有种植园区、养殖园区、微型企业园区、商贸服务区。
1、种植园区
规划用地面积138.62公顷，共1293座种植大棚，365座温室大棚。
2、养殖园区
规划用地面积约15.34公顷，设有办公、检疫实验室、值班室合建的一层综合办公用房；饲草料加工、堆放区的精饲料储备库、饲料加工厂和青贮设施的构筑物；24座畜牧养殖棚（127*11.48米12座，80*11.48米12座）等。总建筑面积33871.76平方米。
3、微型企业园区
规划用地面积约18.33公顷，总建筑面积55753.25平方米，主要建筑为办公楼、食堂、宿舍楼、保鲜库、库房和生产厂房。
4、商贸服务区
（1）沿街商业片区
分两个区域，每个区域沿道路对称布置4栋商业建筑。总建筑面积5010.64平方米。
（2）农贸市场片区
由三栋敞开式交易市场和一栋封闭式交易市场组成。总建筑面积4843.92平方米。
六、结语
习近平总书记提出了“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”的扶贫新论断，致力于改“输血”为“造血”，培养贫困村民的自主自治能力，发挥村民在扶贫规划中的主体力量，形成永续的发展模式。
本项目全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，以实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障为出发点，通过居住、产业和公共服务配套等设施建设，与村民共同缔造宜居宜业的大型易地搬迁社区。
笔者同时认为，易地搬迁规划的编制与实施不只是简单的技术或管理问题，而是涉及迁入地的综合配套功能，让搬迁居民“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的系统工程，将输血转变为造血是个及其复杂的过程，涉及了政治、经济、社会和文化等多个领域，同时对迁出地原居民点的生态修复也是一项任重而道远的工程。因此，本类规划应打破传统的村庄规划思维，以5分钟、10分钟和15分钟生活圈居住区为单位，配套相应的设施，并尊重搬迁村民的生活和劳作习俗，多方位、多层次引导产业发展，塑造“城村相依”的规划新理念；以政府引领、政策支持、村民主体、产居融合、共同缔造易地扶贫搬迁的幸福生活，实现区域乡村振兴。
参考文献：
[1]中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见。
[2]全国“十三五”易地扶贫搬迁规划。
[3]杨培峰,龙香.易地扶贫搬迁社区的空间特征与规划对策[J].规划师,2020(2):34-40。