象州县移民安置工作站 广西来宾 546100
摘要：移民安置工作是我国水利工程项目顺利实施的重点环节，也是前期工程最主要的步骤，水利工程建设中移民安置具有局限性、区域性、被动性和补偿性这四个方面的特征，这些特征影响着工程移民的整体安置情况。想要处理好各种原因影响因素，要对于工程安置移民合理补偿，资金落实到位，那么对于移民安置的工作实施就会相对顺利，也能保证水利工程的项目建设。所以水利工程的基础建设就是移民安置工作，对于移民补偿以及移民安置工作中出现的问题，本文通过具体实施过程中的相关处理方法进行研究，并且给出了相应的建议。
关键词：水利工程；移民安置；影响因素
1移民安置补偿中存在的问题分析
1.1 补偿标准低
随着社会经济的发展，工程建设中“重工程、轻移民”的思想已逐渐改变，移民工程投资比例逐步增大，在工程移民中移民补偿也逐步规范，补偿标准逐步提高，但与被征迁移民的期望及地区标准要求仍显得不足，主要体现在与征迁移民群众息息相关的土地及实物补偿上，现行的土地补偿标准虽由征地前3年平均产值的3~6倍，提高到6~10倍，但对于人多地少的地区来说，显得标准偏低；在房屋及基础设施补偿中，农村移民的正房每平方米补偿只有350元，实际情况是这一标准只能满足材料的购置，而不能满足房屋重置。
1.2 补偿标准不同
由于地区差异，同一工程在不同的地区，补偿标准存在一定的差异；由于国家政策的差异，不同行业在同一地区建设的工程存在很大的补偿差异，例如铁路、公路建设征迁与水利工程建设征迁补偿标准存在很大差异；同一工程，同一类别，只是由于所处地理位置不同，补偿的标准也存在很大的差别，例如，同样是住房，同样是砖混住房，工矿企业每平方米补偿450元左右，而农村移民的私房每平方米只补偿350元，这些人为因素造成的差距，既不符合市场经济的公平原则，又不符合社会改革的现状，这种差距往往会挫伤移民群众支持水利工程建设的积极性，给移民安置工作造成困难。
1.3 补偿资金不到位
尽管大部分工程均对征地拆迁资金的管理有严格规定，实行补偿资金专户制度，但实际工作中往往由于补偿资金不到位等，导致移民安置建设进度普遍不快，甚至引发拆迁安置矛盾。补偿资金不能到位，主要原因表现在国家补偿资金经层层管理，导致降低补偿标准，拖欠、克扣、挪用补偿费等现象；另外还表现在资金支付方式、程序不规范，也会造成补偿资金不能及时全额兑付到位。
1.4移民的愿望实现难
《大中型水电工程征地补偿及移民安置条例》规定水库移民采取“前期补偿或补助，后期生产扶持”的方针，并按“原标准、原规模、原功能”的原则计算移民补偿费，而实际的补偿往往是按原值或恢复原功能给予补偿，一些私有财产少、居住条件差的弱势群体，得到的补偿更少，要维持或超过其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社会的关心与帮助。工程中涉及到部分富裕群众的拆迁问题，由于其修建的房屋标准远高于补偿标准，他们要求组织评估，按评估标准补偿的合理愿望不能得到实现，从而影响移民搬迁安置的主动性和积极性。此外，被安置区原住群众也不太愿意调剂土地给移民，源于土地资源的有限性，或是土地调整补偿标准低及其他原因。
2解决移民安置有关问题的思考
2.1 政府在正确处理好移民安置中的角色问题
（1）我国早期移民安置实行的是政府包干负责制，这在计划经济时代曾经显示出巨大的优势，因为政府集政治、经济等各项权力于一身，统一组织管理各类资源，移民安置较好解决；而在社会主义市场经济条件逐步完善的今天，政府的角色、职能和权力均发生了改变，正逐渐向服务型政府转变，已不可能完全采用行政手段来解决水利、水电工程建设征地与移民安置的问题。
（2）移民区群众希望政府提高补偿标准，增大扶持力度，期望政府安置好自己的生产、生活，担心利益受损，这就决定政府在工程移民建设中兼有主动性和被动性，需要正确处理好既是管理者又是执行者的关系。因此，在水利工程建设中政府担当主要角色，应认真行使职能，更好地实施和解决建设征地与移民安置问题。
2.2 解决好管理者与被管理者的关系问题
工程移民安置中的另一个主体是工程区征迁群众及安置区的群众，作为被管理者，在各级政府加大对移民和安置地群众的资金投入及补偿力度，尽力解决安置过程中困难时，移民、安置地群众也应服从国家利益的大局，少提或不提超出政策允许范围的要求，主动为国家分忧。对于工程移民中存在的矛盾，作为管理者的政府应在做好移民安置稳定与发展的基础上，进行说服教育，以礼、以情动人，同时做好科学安置，积极组织恢复生产，认真对待被管理者的合理、合法要求，使以人为本的原则在工程移民中得到体现。
2.3 落实好移民安置中的政策问题
在20世纪50、60年代，我国的大中型水利工程移民补偿采取“一平二调”行政命令的办法，没有考虑移民恢复生产生活条件的最低需要。20世纪80年代以后，我国开始注意移民的实际困难和客观需求，大幅度地提高了移民补偿标准。但是，我国是发展中国家，无论政府多么重视移民安置，移民补偿费总是有限的，不可能满足地方政府和移民单位、个人的全部补偿要求。根据我国的国情，《大中型水电工程征地补偿及移民安置条例》规定水库移民采取“前期补偿或补助，后期生产扶持”的方针，并按“原标准、原规模、原功能”的原则计算移民补偿费，基本符合我国水利工程建设的实际情况，在“恢复三原”的基础上，应给予被征迁群众及安置区群众以优惠政策，使移民生活、生产从根本上得到保证。
2.4 移民安置的补偿标准问题
（1）认真做好实物指标调查。实物指标调查是工程各阶段设计的前期基础工作，是工程移民概预算类别制定的基础，其量化的调查数据是编制概算的依据，也是移民工程兑付的标准。
（2）制定合理的补偿标准。移民工作的核心是补偿标准，在补偿金总额一定的条件下，各补偿项目的结构比重将直接影响移民工作的效果。与移民个人生产生活密切相关的是补偿标准，补偿标准应根据工程区的特点、经济状况，通过调查，专项设计，进一步细化，使标准更贴近工程区实际情况。
（3）统一补偿标准。统一同一地区不同水利工程的补偿标准，这些同地区的水利工程移民补偿标准，具有现实上的可比性，也易引发矛盾。统一同一地区不同工程的补偿标准，主要涉及到国家的政策问题，但个体规划应具有兼顾性，在概算中应综合考虑其它行业补偿标准，兼顾公平，以消除移民的心理不平衡负担。
2.5 移民安置规划问题
移民安置规划是实施移民工程的指导性文件，规划工作的前提是核实实物指标，界定移民身份和长住人口情况，查明安置区的资源承载力和环境容量，并进行影响评价，结合移民安置意愿，提出移民安置措施和方法，做好移民安置点调整和规划设计工作。移民安置应处处体现以人为本，保证移民群众生存权、发展权的根本利益，较好地实现“耕者有其田、居者有其屋、弱者有保障”。
3结语
对水利工程建设来说，移民安置是其中复杂而重要的一环。移民安置涉及政府和个人两个主体，对工程具体实施的发展也起着重要的作用。应制定相关工作移民工程移民政策，对各方面详细研究总体规划，移民安置合理，水利工程建设才能顺利发展。
参考文献：
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