陈亮 徐曾鑫
湖北襄阳东风中学 441004
摘要：在当前的中学制度建设过程中，如何做到既有法可依又能切合本校实际，如何通过加强依法进行制度建设来提升学校管理水平，进而提升学校品质是当前中学迫切需要进行探讨的课题。本文重点探讨用依法治校指导中学制度建设的观念更新和宣传、制度建设的体系构建、制度建设的行为主体、制度的制定和完善、制度实施的主体和客体、制度建设的与时俱进等，借此提升学校管理层用制度进行管理的自觉性和管理水平。
关键词：依法治校 制度建设 法治化 学校改革
在依法治国的大背景下，依法治校就显得尤为重要。而建立现代学校管理制度是推进依法治校的重要环节,是推动学校管理的规范化、法治化、科学化的客观要求和现实需要，是推进学校改革与发展的重要保证。
一、制度建设在依法治校中的地位和作用
依法治校的实质是运用法律思维和法治程序来规范学校管理，进而体现法律精神所要维护的正义和公平，维护师生合法权益，努力构建和谐、平安、法治校园。
制度是学校管理的载体，管理的科学化离不开制度的法治化，即用法治思维制定学校制度、执行和修改完善学校制度。既不能夸大制度建设在依法治校中的作用，也不能简单理解为有了制度就是依法治校，制度建设和依法治校都是一项系统工程。
二、制度建设中存在的问题和认识的误区
在学校制度建设的实践中，常见的有以下几个方面的误区，需要引起关注：
一是存在照搬他校经验和现成制度的问题。
二是存在违背依法治校的理念和原则问题。
三是制度的制定、修改和完善缺少全盘规划，制度缺乏系统性、兼容性、延续性和适时更新性。
四是有了制度，却依然存在“人治”色彩。
以上制度建设存在的问题和认识的误区不仅会使制度的权威性大打折扣，还会使制度形同虚设，进而影响依法治校的效果。
三、制度建设中的主体和客体
学校制度建设的主体是以校长为核心的管理者，是推进制度建设的主要力量。校长是学校的法人代表，是学校制度建设的领航人，更要善于学法、懂法、用法，要恰当运用法律手段管理学校，推进制度建设，努力构建现代学校制度，努力创办人民满意的教育。
（一）完善学校内部制度建设中校长应扮演的角色
1、策划型校长
凡事预则立，不预则废。校长不能对学校的发展听之任之，而应积极主动设计，做学校发展的总设计师。一个精巧而富有创意的策划是校长整合“时”（现有条件）、“势”（机会、机遇）、“术”（创意或策略）的智慧的产物，更是校长引领学校从观念到行动、从行动到成功的坚实的桥梁。
2、民主型校长
学校管理制度的民主化是现代学校文化形成的本质特征之一。学校民主制度的建立需要以校长为代表的学校领导者和全体教职员工两类主体积极性的共同参与。
（二）依靠中层管理者，形成合力。
校长以外的其他管理层是制度建设的具体操作者，管理者是学校制度建设的关键少数，他们的法治意识、法律水平等直接影响制度建设的能力和水平，在日常的管理工作中，要努力推进依法制定制度，严格执行制度，适时完善制度，使管理工作有法可依。
（三）充分调动教师、学生及家长的积极性。
教师和学生既是学校制度建设的客体，也是学校制度建设的主体。要对教师进行普法学习培训，提高教师的法治意识，用法律维护自身权益，依法执教、规范从教行为，同时更好地发挥监督学校制度执行和推动制度完善的主体作用。
家长是学校管理的重要资源，家长参与学校管理一般是通过成立家长委会。学校为了实施民主管理，全员管理，健全与完善管理制度，让家长参政、议政，参与学校管理。充分利用好家长这个资源，可以为学校可持续发展奠定基础。
四、依法治校中制度的制定
（一）正确理解依法治校中“法”的科学内涵。
学校依法治校的“法”可理解为三个方面: 一是国家的法律法规和指导教育改革发展的相关政策。二是地方政府及其教育管理部门关于教育改革发展的相关文件。三是学校自身建立的规章制度。
（二）依法治校中制度制定的原则和要求。
1、依法治校的制度制定必须依法制定学校章程。
2、依法治校的制度制定必须遵循导向性原则。
3、依法治校的制度制定必须坚持从本校实际出发的原则。
4、依法治校的制度制定必须规范化。
5、依法治校的制度制定必须符合教育性原则。
6、依法治校的制度制定必须更新观念，提高认识。
在学校规章制度中，“立、改、废”工作要建立相应的规范性文件，从而使学校管理程序化、制度化、规范化，进而提高工作效率。
（三）融入依法治校理念，提高制度建设民主化、科学化水平。
1、民主性。一切学校制度的制定都要符合师生的意愿、适应学校的发展。
2、科学性。学校管理制度要遵循教育、教学、管理的基本规律及其发展趋势，制定的制度符合师生心理。
3、全面性。建立健全教师管理、学生管理、安全管理等各项制度，力求覆盖学校教育教学的各个方面、各个环节，最大限度减少制度的漏洞，构筑全方位制度约束。
4、针对性。从学校实际出发，从家长、学生最关注的师德、教学质量、学生管理、教师素质等学校核心工作突破，围绕教师素质、教学质量这个核心，健全监控机制。
5、可操作性。杜绝学校制度中的软话、活话，尽量减少自由裁量的空间，严防制度之间的相互掣肘，确保制度可行、管用。
五、依法治校中制度的执行
（一）影响制度执行的众多因素中，制度制定的指导思想上有几个方面值得探讨和注意。
一是规章制度是否片面强调教师的义务和责任，却忽略了权利与义务之间的均衡关系；二是规章制度是否有悖于学校传统习俗；三是规章制度的条文中是否有无法考量难以执行的条文；四是规章制度中是否有足够的“程序性”制度，以使众多规范性制度得到启动和落实。
（二）提高制度执行力的尝试
1、加强教育和宣传工作，营造法治氛围。坚持依法治校，加强法治文化的宣传工作，在校园中营造法治环境。
2、探索成立专门的制度执行机构，监督制度的执行。根据制度建设的规律和特点，建立相应的制度执行监督机构，制定相应监督措施，将监督工作寓于日常的领导、管理活动中，才能真正推进制度的执行。
3、明确监督主体，使监督内容更全面，监督程序更清晰。执行制度是制度建设的根本着眼点，离开了执行，再好的制度也没有意义。
（三）提升制度的执行力，关键在校长。
对校长来说，提升制度的执行力主要抓好两个方面的工作：一是抓好学校制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好；二是抓好示范，校长要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，以身示范，确保制度落实。
六、依法治校中制度的修改和完善
学校的规章制度必须与时俱进，必须适应政治、经济、文化的发展大势，并根据政治、经济、文化的发展及时作相应的调整。
（一）学校制度修改应充分体现及时性。
随着学校的发展，需要学校以原有的制度为基础，取其精华，去其糟粕，不断修订完善各项制度，使其更好地在学校管理中发挥作用。
（二）学校制度修改应充分体现连续性。
学校应在保留原有制度精华的基础上，根据“依法治校，以德理校，全面育人”的管理理念，对原有的规章制度进行必要的整理和修订，使学校各项规章制度更加完善、科学。
（三）学校制度修改应充分体现民主性。
为使各项规章制度适应学校发展的需要，充分发挥在学校管理中的作用，在制度的修订过程中，通过与师生座谈、发放调查问卷、召开教工代表大会等形式，广泛听取师生的意见和建议，对教学、科研、安全、德育制度中相对滞后的内容重新进行了修改。
（四）学校制度修改应充分体现程序性
程序规范本身就是依法治校理念的具体体现。制度的修改只有程序规范，才能具有公信力，才能很好的推进和实施，才能体现依法治校原则。
1、审视规章制度的修改的合法性，不能和法律法规相抵触。
2、规章制度应当经过民主程序进行修改。
3、修改后的规章制度应进行公示，尤其是修改变化的内容要公开透明。
制度的修订要秉承“继承、创新、公平、人性”的理念，要对原有制度方案进行修改完善，要具有较强的时代性、可持续性、激励性和操作性，要符合广大教职工的利益，要能体现学校民主管理和依法治校。
七、依法治校中制度建设的配套体系建设
学校制度建设是一项系统工程，既要有科学的理念作指导，又要有具体的制度设计作保障，更需要构建制度建设的配套体系，重点要解决好以下几个方面：
(一)建立现代学校法人治理结构，实现学校民主管理。
学校是独立的办学机构和法人单位，在举办者、管理者和教师、学生以及社区等主体之间，建立完善的、科学的有关学校设立和运行等方面的权责关系以及相应的管理制度，才能使学校管理中不同主体或机构依据相应的职权，各司其职，以保障学校的正常运转。
(二)扎实推进校务公开，让制度在阳光下运行。
大力开展校务公开。学校要坚持校务公开，以适当方式进行公开，设立监督电话，对来信来访反映的情况和问题，学校要认真分析研究处理，合理化建议能及时采纳。对事关教职工和学生切身利益的事项和学校的重大决策，要切实公开，接受群众监督。
(三)建立制度建设责任追究机制，明确责任，强化问责。
责任制是指各项工作由专人负责，并明确责任范围的管理制度。制度建设建立责任制的目的，是在合理分工的基础上，明确每个部门和岗位在制度建设中的任务和要求，把制度建设中千头万绪的工作同相关部门和人联系起来，做到“事事有人管、人人有专责”。
(四)大力推进以德治校，使制度的刚性与德治的柔性结合互补，发挥以德治校在学校制度建设中的“润滑剂”作用和内驱力的作用。
国家在推进依法治国的过程中一再强调，要把依法治国与以德治国相结合。在学校推进依法治校的过程中，同样要注重把依法治校与以德治校相结合。
依法治校的制度建设是学校发展的外部保障，以德治校是学校发展的内在驱动力，制度具有刚性，而德治具有柔性，把二者有机结合起来，才能发挥最大效能。
八、结语
制度建设是中学推进依法治校的重要保障，要把制度建设和依法治校纳入学校章程，要充分调动制度建设主体的积极性，形成合力。要用依法治校理念推动制度的建立、执行和完善。由于制度建设是一项系统工程，在制度建设的同时需要构建制度建设的配套体系，要大力推进民主管理、校务公开、责任追究和以德治校等措施，只有把相关工作协调推进，才能真正建立现代学校的管理制度，才能扎实推进中学依法治校的水平。
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作者简介：
陈亮（1981.12- ），男，湖北襄阳，襄阳东风中学纪委副书记、党办主任，本科学历，中学高级教师。研究方向：历史教学、党的建设、党史研究、基础教育。
徐曾鑫（1993.01- ），男，湖北襄阳，襄阳东风中学年级主任、班主任，本科学历。研究方向：语文教学，诗歌研究、基础教育、德育管理。