龚艳蓉，蒋天英
重庆师范大学
摘要：教育部2014年12月颁布了《关于实施卓越教师培养计划的意见》，其针对乡村小学教育发展提出“重点探寻小学全科教师培养模式，培养一批热爱小学教育事业、知识广博、能力全面，能够胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师”。小学全科教师具有非固定却十分丰富的内涵，小学全科教师政策的发展也早有痕迹，是农村教育发展的必然产物，对于缓解乡村教师队伍结构不合理、促进小学生全面发展、振兴乡村教育发展具有不可替代性。
关键词：小学；全科教师；教师政策
一、小学全科教师是什么？
关于小学全科教师的内涵，国内尚且还没有固定、普遍都认可的定义。如田振华认为小学全科教师是指“掌握教育教学基本知识和技能、学科知识和能力结构合理、能独立承担国家规定的小学阶段各门课程的教学工作、从事小学教育教学研究与管理的教师”。钟秉林则指出全科教师的培养适应各国小学教育的发展潮流，“课程综合”是小学教育改革的重要内容，“综合能力”是对全科教师能力的核心要求，全科教师的培养本质上强调的是“教师将多种学科知识进行综合，将对于生活和世界的完整知识传授给学生”。而江净帆认为小学全科教师发展应该具备“GSP”能力（指通识、学科和专业能力），“GSP”能力顺应时代对小学全科教师发展的要求，同时较为符合小学教育和小学生身心发展的需要，并指出“GSP”能力标准着眼于教师未来的专业化发展与成长，兼顾通识、学科与专业能力三者之间的平衡，，追求小学教师“专”与“兼”的平衡。
综合以上叙述，可以知道知识面广、综合能力强、通多门而非专一门是小学全科教师的基本特点。除了这些，小学全科教师往往也与乡村教师（农村教师）、公费师范生（免费师范生）、定向就业（包分配）等关键词联系紧密。
1、乡村教师（农村教师）
小学全科教师本身就是因为我国乡村教师队伍结构不合理、教师师资力量不足，为了促进城乡教育均衡发展，缓解农村学校教师短缺的社会需求和小学教育阶段学科综合性发展的需求才产生的。所以小学全科教师与乡村教师息息相关，小学全科教师面对的学生也就是乡镇的学生。
2、公费师范生（免费师范生）
因为小学全科教师通常是就业于乡村，而且签订协议、定向就业，进入大学校门的时候就注定了就业的地方，自由选择度不高，所以采用公费师范生或免费师范生的方式鼓励更多人选择这门专业，同时也能减轻家境贫困的学生的学习压力。
3、定向就业（包分配）
定向就业其实主要指的就是我国各省当前培养的小学全科师范生。相比其他中小学教师严格招聘，小学全科师范生的就业方式就显得尤为特殊。2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》指出：“当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师管理体制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升。”针对教师队伍素质和农村教师职业吸引力不高等现象，各省市以签订协议的方式对师范生进行定向就业。
二、小学全科教师政策的发展
早在20世纪80年代，我国中等师范学校培养教师其实就已经有了小学全科教师的雏形。1980年国家颁布了《中等师范学校规程（试行）》，第二条及第十六条明确规定中等师范院校培养“从事小学及幼儿教学工作必备的文化与专业知识、技能；加强对学生进行体育、音乐、美术、写字等方面的技能和技巧训练；培养学生的审美观点和从事小学教育的多种才能”。《中等师范学校（试行）》第十二条明确规定，中等师范学校学生学习“政治、语文及小学语文教材教法、数学及小学数学教材教法、物理、化学、生物、小学自然常识教材教法、外语、地理、历史、教育学、体育、音乐、美术、教育实习”等多门课程。1980年的中等师范招生文件中还规定了“中等师范学校毕业的学生一律分配到小学担任教学工作。”可以看出，从培养目标、课程设置到就业方式，中等师范学校的培养都和小学全科教师的培养有许多相似之处，可以说中等师范学校对教师的培养给现今小学全科教师的培养奠定了良好的基础、提供了宝贵的经验。
2006年湖南省首先培养扎根农村基础教育小学全科教师。2012年教育部出台《关于大力推进农村基础教育教师队伍建设的意见》首次明确提到培养小学全科教师：“采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科和小学全科教师的培养规模。”2013年，河南、重庆、广西等省市纷纷开始培养小学教育专业的全科师范生。2014年，教育部印发《关于实施卓越教师培养计划的意见》，关于卓越小学教师培养，第二条明确规定“针对小学教育的实际需求，重点探索小学全科教师培养模式，培养一批热爱小学教育事业、知识广博、能力全面，能够胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师”。2015年发布《乡村教师支持计划》（2015-2020）：“采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。
随着小学教育的发展，小学全科教师受到国家教育部门和相关学者更为广泛的关注，为小学全科教师的发展提供助力。
三、小学全科教师政策的价值
1、缓解乡村小学教师严重缺乏的需要
在小学教学过程中，全科教师的培养能够最大帮助小学改善教师队伍结构，特别是农村地区小学的发展。小学全科教师的培养能够解决我国农村小学教师队伍结构性缺编、教师队伍年龄结构不合理、教育教学不适应等问题。
2、课程改革的现实需要
全科型教师培养是《小学教师专业标准》和《教师教育课程标准》的要求。培养小学全科教师契合小学特性和小学课程综合性要求，有利于综合评价学生和促进学生全面发展。小学全科教师的培养既顺应了小学教育未来的发展趋势，也对加强小学教育课程改革具有极为重要的意义。
3、促进儿童身心发展的需要
小学教育阶段是基础教育的初级阶段，是小学生获取知识、形成良好生活习惯以及学生全面发展的初始阶段，具有其特殊性，提高基础教育教师队伍质量、养成学生全面发展的能力正需要能力全面、知识广博、能胜任多个科目教学的小学全科教师。相比分科教育，小学全科教育更有助于小学生的认知发展、个性发展及社会化发展，有利于学段幼小衔接、学科合分衔接。
全科教师是我国农村教育发展的必然产物，是促进乡村教育均衡发展的主力军，对乡村建设具有不可取代的作用，同时对农村小学生全面发展具有积极的促进作用。培养小学全科教师符合国家振兴乡村教育政策的要求，符合乡村基础教育建设发展的迫切需要。
参考文献：
[1]教育部.教育部关于实施卓越教师培养计划的意见.
[2]教育部,等.关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见.
[3]杨梅.小学全科教师政策变迁及趋势展望.
[4]黄菁菁. 乡村小学全科教师政策实施现状研究--以江西省X县和H县为例.
[5]肖其勇. 四位一体培养农村小学全科教师.