李婷
重庆师范大学初等教育学院 重庆北碚 400700
摘 要：随着社会的城市化，农村小学的师资队伍流失严重，更新缓慢，师资整体素质偏低，对于农村小学的教育，教育部制定了全科教师政策，本文主要是从小学全科教师相关的政策的提出、什么是全科教师、全科教师政策的背景以及该政策的优缺点，这几个方面来认识这个政策。
关键词：小学全科教师 政策 认识
一、小学全科教师的概念以及相关政策的提出
最近几年，教育部为了提高农村小学教育的师资力量，培养了一批批“全科教师”，那么什么是小学全科教师？从词的表面上看，“全科”释义为全部学科，这就让很多人认为一名小学全科教师只是单纯地能胜任全部学科，这样的看法就对全科教师的原意有些曲解了。一般认为全科教师指热爱教育事业、基础知识宽厚、专业知识技能扎实，德智体美全面发展、综合素质高、具有实施素质教育和一定教育教学研究及管理能力，具有“一专多能”的全科教学能力的小学教师。2010年由教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出“探索教师养成教育同文化基础教育相融合的幼儿园教师和农村小学全科教师培养模式”。该文件是最早涉及农村小学全科教师培养的文件；2014年《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》明确提出:“针对小学教育 的实际需要，探索小学全科教师培养模式，重点培养一批知识广博、热爱小学教育事业、能胜任小学多学科教学需要、能力全面的小学卓越教师。”这从政策层面上确定了我国小学教师的培养方向，即培养小学全科教师，并且强调了全科教师必须具有热爱教育、知识广、能力全的素质结构。
二、小学全科教师政策制定的背景
1、国际上的小学全科教师
在西方，全科教师已经是非常普遍的职业。小学全科教师最早发端于英国等西方发达资本主义国家。英国基于 “人才培养的全面性、整体性策略”提出: 在小学教育发展过程中实施全科教育，“培养教师跨学科教学的能力。”西方国家通过小学教师的专门化，全科化这一措施有效促进了学生全面的发展。。西方小学全科教师的培养是自上而下的，是国家根据经济发展、学生身心发展规律提出的。全科教师拥有多方面的知识素养，可以让学生多个方面思考问题，提高学生综合素养，小学全科教师的培养是与时俱进的必然要求，所以我国推行全科教师政策，与当前世界的教育趋势相符合，是教育发展的必经之路。
2、乡村小学教师队伍的需要
邓小平曾说“百年大计教育为本，教育大计教师为本”，要想实现持续化发展，就必须重视教育；要想教育办得好，就必须培养一批批优秀的教师。农村小学师资质量是我国农村基础教育发展的根本保障，但因为城乡经济的悬殊差距，导致教育天平出现了倾斜，所以当前我国农村基础教育较为薄弱。农村经济的落后，使得大批青年小学教师的目光纷纷投向城市，为了给家人一个更好的生活水平，他们都努力想要去城市进行教学，在经济因素的影响下，农村小学生源逐渐减少，学校规模萎缩，农村小学就只留下一些为数不多的老教师，或者一些非编制的教师，这些教师的知识结构单一、综合素质低，长此以往，农村小学教师队伍存在着“总量超标，结构性失衡”和“下不去、留不住、教不好”的双重困境。这样使的得“一师多班”、“一师多科”成为教学的常态，。培养农村小学全科教师能在一定程度上缓解这种局面，对于减少教师工作量，改善农村教育，解决教师教育中存在的一些矛盾具有很强的实用性。
3、小学教育自身的特点
小学教育具有综合性、养成性、启蒙性、基础性等自身特点。
在小学生眼中，世界是一个整体，没有诸多学科的人为分隔，小学教育应让儿童整体认识真实的“生活世界”; 小学生自主学习能力和智能发展水平较低，有很强的向师性; 小学生受 教师的影响是综合的、全方位的，包括文化知识学习、心理健康、人格修养、审美、价值观等方面。这些特点决定了小学教师的“全科化”大趋势。“全科化”的小学教师必须有全面的综合素质、完整 的知识结构，能胜任多门学科的教学，并且在板书、语言、课堂教学组织、班级管理、日常行为示范 等方面都能达到“学高为师，德高为范”的标准。 由于小学教育的基础性，不需要教师的专业知识太深，要求的是知识面的广度，这使得在师范生时间、精力有限的情况下，全科教师的培养具有可行性。
4、新课程改革的要求
就新课程改革的具体目标指出，要改变以往课程结构过于强调学科本位、门类过多、缺乏整合的现状，使课程结构具有均衡性、综合性和选择性。小学课程强调综合性，全科教师就是将多种学科知识进行综合，把关于生活与世界的完整知识传授给学生。以往的全科教师往往被简单描述为 “语数外通吃，德音体美全扛”这实质上仍然是分科教学。我国的小学教育逐渐出现了课程综合化的走向 ， 这就需要全科教师适应时代的变化，有质的跨越。
三、小学全科教师政策的优点
从全科教师开放的课程以及培养方案可以清楚地了解到，全科生不仅要学习专业文化知识技能，他们的艺术素养也得到了培养，因为乡村小学的教师师资力量薄弱，在艺体这方面有深入了解的老师人数更是微乎其微，而全科生到岗就业后，就可以将各门学科在乡村学校得以全部开展，包括一些比较紧缺的科目例如音乐、美术、舞蹈手工以及信息技术等课程，全科教师凭借丰富的学识和较强的基本功，解决了乡村小学的大难题，从而增强了农村教师师资的整体素质。
因为城乡教育资源分布不均，尤其是师资力量存在很大差异，所以全科教师的出现弥补了这一空白，小学全科教师政策规定全科毕业生毕业后需服从定向区县教委安排，在农村乡镇以下的小学从教时间不得少于6 年，在很大程度上解决了农村小学缺老师的问题，从而缩小了城乡教育的差距，使农村教育更上一层楼。随着乡村小学全科教师政策的贯彻实施，更多具有高学历、年龄较小的老师进入乡村教育领域，从事教师职业，从而改变了过去爷爷奶奶教小学的局面，使乡村教师年龄偏大、学历普遍不高等问题均得到了改善 。
四、小学全科教师政策的缺点
制定免费定向小学全科师范生培养政策是为了培养能扎根农村，热爱教育事业的人，从而更好地提高农村师资水平。但在实际的招生报考中，学生的报考动机并非如此。在报考时学生本身的报考意愿并不强烈，在我的身边就存在有部分的考生是父母和老师的建议才选择这一专业，希望毕业后可以分配到有编制的农村小学工作，充分体现了报考时的矛盾性和盲目性。
因为实行两免一补政策，这就促使一些家庭经济条件不好的同学选择了这个专业，尽管他们可能不喜欢这个专业，但免学费、免住宿费并补助生活费这样的条件无疑不是雪中送炭，再加上毕业后包分配，简直就是锦上添花，但这些免费定向小学全科师范生都是从个人利益出发，为自身的发展考虑，而并非对农村教育事业。根据马斯洛动机理论，动机是促使个体发生行为的内在力量。动机的强弱决定了其行为和对这一专业的热爱程度，动机越强烈越表明学生喜欢小学全科教育这一专业，并且对全科教师的职业及农村工作环境、 有着强烈的主动意识及浓烈的情感的热爱。这种功利的报考价值取向一定程度上会对其培养质量造成影响。
有许多报考小学全科教师的同学，他们的生源地都在农村或者县城，他们中的大多数都不想再在那里工作，但现如今的大学生毕业后就业压力，使得他们屈服，尽管已签订相关协议，但扎根农村的愿望并不强烈，在未来的农村工作中，无疑加剧了农村小学全科教师的流失。并不能培养出农村真正需要的小学全科教师。就我自身在这个专业里看到的现象而言，因为毕业后不愁找工作，在校期间只需要拿到教师资格证、学位证、毕业证就可以到定向的区县上岗就业（这只是该专业的最低要求），所以就促使一些学生在职前培养阶段的学习动力大大降低，最后导致师范生技能知识掌握不牢固。
参考文献：
农村小学全科教师培育机制--李继武，郭书霞
小学全科教师的内涵、价值及培养路径--田振华
基于需求导向的农村小学全科教师培养问题研究--郭军英
小学全科教师培养的现状分析与路径设计--郭翠菊