方怡富 刘祖辉 刘霞
湖南省益阳市安化县教育局 413500
我们细读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》文件，结合教育“三问（培养什么人、怎样培养人、为谁培养人）”，深思教育督导的职能、地位与作用，身感责任督学责任重大。面对时代的召唤，我们握住教育初心，且行且思索。
一、新时代教育督导的召唤
《意见》指出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。这是指导思想，是行动纲领，更是教育督导的终极目标。要求教育督导“长牙齿”。我耐心咀嚼“长牙齿”三个字，“长”是动词，需要一个过程，“牙齿”是名词，是一种消化器官，具有一定的功能，那么，“长牙齿”无非是要求教育督导人完善这个过程，丰满自己的双翼，行使其功能，发挥其作用，达到端正办学思想，规范办学行为，提升办学效益，办人民满意的教育的目的，从而促进学校的发展。
二、县域内督学队伍现状分析
我县共设七个督学责任区，聘有督学39人。第一督学责任区负责高中阶段学校督导工作，辖省示范性普通高中2所、一般普通高中5所、职业学校1所，每所学校设有一位责任督学负责学校督导工作，其中省示范性普通高中和职业学校成立有督导室且配有督导室主任；按地域分设六个督学责任区负责乡镇中小学校幼儿园督导工作，每个乡镇中心学校有责任督学一位，负责辖区内中小学校幼儿园督导工作；另有县级教育督机构配置督导工作人员3人，纵观这支队伍，大部分来自退二线的校长、主任，平均年龄56岁且无一女性，优点和不足凸显。
（一）优点突出
1.思想素质好，德高望重。大部分责任督学政治立场坚定，土生土长，群众基础牢固，威信较高。
2.管理经验丰富，成事率高。大部分责任督学担任基层管理工作多年，知根知底，甚至学校现任领导是当年的学生，受尊重，认可度好。
3.有服从意识，办事公道。大部分责任督学服从组织安排，愿意一起行动，办事原则性强。
（二）不足明显
1.年龄结构与性别比例严重失衡。绝大部分督学临近退休才从事督导工作，因此每年都是大进大出，队伍很不很定，且我县督学无一女性，这种现状严重影响督导工作的开展。
2.思想理念跟不上。几十年的工作，思想上已形成定势，加之外出学习的机会甚少，视野不开阔，不适应日新月异的社会形势变化，能“督”但不善“导”，跟不上教育改革的步伐。
3.选人用人机制滞后。为什么我县责任督学平均年龄如此偏大呢？就是选人用人机制上出现了偏差，将督导部门看成是疗养身心的地方，临近退休的老同志、退线的部分领导都放到这里来，要“脱牙齿”的人做“长牙齿”的事。
4.工作业务能力欠缺。一次督导或一次调研的总结性文章难以达到既有理论高度，又有调研价值的水准。有的责任督学还是老一套的办公方式，与现代化、新时代的软件办公、网络管理、数字化进程很不相称；有的责任督学脱离教学岗位十多年，新课程与新课程标准一团雾水，进课堂很为难，能督不善导。
5.督导的敏感度不强。部分责任督学进校园督导形式化，注重表面文章，看到显性的东西……，隐性的信息捕触不到，如教师幸福指数、学生心理健康等。
6.督学没有专职化且配置不均。一般普通高中的督导工作没有计算工作量，其它管理工作和课务任务重，责任督学职位成为搭头，甚至个别学校的责任督学还不是班子成员；我县每个乡镇配置一位责任督学，有些大的乡镇尤其是城区辖中小学校幼儿园达50余所也仅有一位督学，精力有限，督导工作难以得到有效落实。
7.因领导对督导工作缺乏足够的重视，督导结果难以得到很好的用，督导人员工作积极性不高，工作难以取得实效。
三、督导队伍建设的措施与途径
重任在肩无悔日，风劲扬帆正当时。责任督学是一个特殊的群体，教育督导是教育法规定的一项基本制度，唯有强筋健骨，构建优秀的督学团队，方能行走大山。
1.严把责任督学入口关。严格按照《教育督导条例》的规定选任责任督学，确保督导队伍整体质量。主要是两个系列的人，一是年富力强，管理能力领先的谋事者；二是持之以恒，业务水平精良的干事者。
2.严抓责任督学培训关。以安化县为例，第一步是搞好入职集中培训。学习教育督导的相关文件、条例，理解新时代教育督导工作职能和督学工作职责；第二步是强化业务培训。制定切实可行的《责任督学培训计划》，采取网络学习、外出参培、自主学习等学习形式，细化督学提升培训的学习内容，如政策法规、评估监测标准或细则、问卷调查的方式方法、督导报告的撰写等，对每期每人的学习课时作出明确要求，建立过程性管理台账，如每位责任督学自主学习30课时，以学习笔记为佐证。规定每次外出参加培训，回校后必须有经验分享。
3.严格学习总结提升关。
近年，督学学习总结提升是安化县责任督学队伍建设的一道亮丽的风景。每年10月，由县人民政府教育督导室牵头，全体督学参与，书写督导论文，撰写督导故事，发表督导感言，征集督导案例，活动精彩纷呈，选优群雄角逐，点评栩栩如生，真实的我，实干的他，跃然纸上，与其说是总结评优，不如说是历练成长，一个平台，一片沃土，植根督学生长，在提升督导内涵的同时，提升了督学的综合能力。
4.严肃责任督学述职考核关。
一年一度的责任督学考核述职工作常态化进行。一是要整理好本年度的工作资料，装订成册，迎检备查；二是要书写好述职报告当场述职，30位教师代表倾听、测评。按30%比例综合评选出优秀责任督学并进行表彰奖励，这对责任督学是一种无形的鞭策和激励。
5.顶层设计制度强化保障关。
从制度层面保障科学配备督导人员，单列督学专业技术等级评定序列激发督导人员工作热情，切实落实教育督导条件保障，真正实现督导结果有效运用。
事在人为。随着责任督学队伍建设的不断推进，教育督导工作芳香烂漫，水到渠成。
湖南省教育科学“十三五”规划2019年度省级一般资助课题论文（XJK19BFZ005）