曹春华
（金博大律师事务所 450016）
摘要：新型农村社会养老保险制度为解决我国社会生活中出现的一些基本问题做出了巨大的贡献，但是由于各方面的原因，许多人对此政策还不是很清楚，还需要花大力气进行宣传和普及。本文通过研究当前新型农村社会养老保险的现状和问题所在，提出优化新型农村社会养老保险的对策建议，以更好的推进我国新型农村社会养老保险制度的发展。
关键词：新型农村社会养老保险；农村居民；参保率
一、新型农村社会养老保险实施现状
自2009年实施新农保政策以来，老年人的老年生活问题在一定程度上得到了解决，农民的幸福度在不断提高，其中东部，中部新农保的知晓率达到了80%，我国新农保覆盖范围越来越广，参保率也不断提高。[1]由于新农保政策普及力度不够，大多数人不知道此政策，虽然有部分人听说过，但对于参保档次，参保年限不甚了解，大多数农民文化程度较低，不能更好地认清我国的相关政策，基于对政策的理解模糊，使得很多农民在参保时不敢投入太多，受教育程度，年龄，收入水平等限制，65%的农民在参保时会选择100-500元的参保档次，只有家庭收入比较多的个别农民会选择500元以上的参保档次；新农保对45岁以上的中老年人比较有吸引力，45-60岁的参保人数达到了95%以上，因为国家规定参保最低年限是15年，45-60岁的老人交够最低年限就可以享受国家的养老金补助，因此他们参保意愿比较高，而45岁以下的农民认为自己离60岁还很远，等到45岁再交也不迟，此外，养老保险是未来收益，很多农民更加注重当前收益，因此，参保意愿也不高。由此可见，很多农民在参保时更倾向于选择最低档次跟最低年限。
我国新农保的实施现状表明，我国的新农保政策还不够完善，还有很长的路要走。
二、新型农村社会养老保险实施过程中的问题
我国的人口结构和社会背景变化的越来越快，传统的农村养老模式已经很难适应现在的社会，新农保制度的提出符合现代社会的需要，其发挥的作用也越来越明显。但是在农村老龄化日益严重的背景下，以及新农保制度本身的缺陷，使得我国的新农保制度在实施的过程中仍面临着一些问题：
（一）农民参保意识薄弱
新型农村社会养老保险为将来提高老年人的幸福感打下了坚定的基础，但是对于广大老百姓来讲，新农保是一项新兴产物，新农保和老农保之间的差别还是很大的，所以在新农保不断发展的过程中，应该让农民对新农保有更多的了解。然而政策在实施时却缺乏对农民，特别是贫困地区的农民进行有效宣传和讲解，当地村委会在收取费用时，农民会产生抵触情绪。
[2]此外，养老保险缴纳的周期比较长，只有到60岁以后才能领取，大多数年轻人不愿意参保。
（二）参保的农民缴费率低
我国很多农民尽管已经参保，但由于种种原因，还没有开始缴费，造成了参保率高，缴费率低的情况。这种情况主要是因为，我国新农保政策规定费用可以补缴。而且当今金融市场也不景气，银行利率偏低，农民可以利用每年所需缴纳的费用去做其他投资，这些投资所得的钱远远高于银行利息。所以有很多人有一种想法就是在快到60岁的时候把所有欠缴的费用一起补缴，导致了我国新农保缴费率偏低。另外，农民收入来源以务农为主，收入低，家境贫困，支付这笔养老费用对他们来说很困难。农民由于贫困而无法缴费也是造成缴费率低的原因之一。
三、对策建议
（一）加大政府的财政支持力度
政府应该承担相应的社会职责，明确其应该为养老保险做哪些工作，同时要及时根据社会发展情况调整对养老保险的财政支持力度。对于一些高收入的地区，绝大部分人经济比较富裕，消费高，这时候政府就要拿出一定的资金投入，让老年人感受到幸福；而对于经济发展水平较落后的地区，虽然这些地区的财政基础不是特别好，但也要拿出一定的财政资金支持养老事业的发展。同时中央政府也应该根据各地区经济发展水平对养老金进行合理分配，从而使各个60周岁以上的人有一定的养老金以保障基础生活需要。
（二）大力发展经济，增加农民收入
从全国来看，居民参与养老保险的意识跟经济发展水平有一定的关系。对于农民而言，政府为了更好地为农民服务，提高其参与的积极性，在新农保政策下，政府拿出一部分财政资金为农民缴纳，但是大部分还需要参保人自己缴纳，然而大多数农民是先是在解决了自己的温饱问题之后，才会用剩余的资金来参保。近年来，国家为了更好地解决“三农”问题，为了使农民有更好的发展机会，提出了很多优惠政策，不断增加农民收入。然而还是有一部分特别贫困的农民不能解决自己的温饱问题，甚至有一些家庭都不能解决自己子女教育的问题，新农保问题他们根本就没有想过。而且领取养老保险的年龄是满60周岁以后，是一种未来收益，更多的农民看重的是当前的收益，更何况目前的收益有限，还不能使家庭有多余的资金为老年生活进行规划。[5]因此，要改变农民以种地为生的现状，让农民有更多的收入，提高生活水平，才能促使新农保政策更好的实施。
结语：
新型农村养老保险制度有助于更好地解决我国社会生活中存在的一些问题，如人口老龄化问题等，有助于全面建成小康社会。新型农村社会养老保险制度的推进要坚持在党的统一领导下，同时政府相关部门要做好宣传工作，要依靠财政的大力支持，也要提高农民群众参与的积极性，同时要解决好农民缴费档次低，年限短，贡献少等问题，寻求合理的对策建议，真正使广大农民群众实现“老有所养”。
参考文献：
[1]人力资源与社会保障部：《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，中国劳动社会出版社2016年版
[2]周卉：《中国农村养老保险制度的发展与反思》，吉林大学出版社2015年版.
[3] 杨清哲：《人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究》吉林大学出版社2013年版.
[4]范林：《我国农村社会养老保险与商业养老保险互补发展初探》，《农业经济》2018年第9期.
[5]庞玉清：《浅析我国农村养老保障的困境与对策》，《吉林工商学院学报》2018年第3期，112-114页.
[6]杨长富，梁彩艳：《我国农村养老保险制度改革建议》，《合作经济与科技》2018年第3期，168-169页.