张伟
（嘉祥县自然资源和规划局 山东省 济宁市 272400）
摘要：新时期要加强土地管理，建立更加完善的生态体系，要不断建立和优化国土空间系统修复的产业链，在研究生态系统原理、培训交流合作、修复技术方法创新，基于此，本文对当前国土整治与生态修复存在不足以及国土综合整治与生态修复研究进行了分析。
关键词：土地综合整治；生态修复；措施
1 当前国土整治与生态修复存在不足
1.1 整体综合理念滞后
国土空间是国土各组分之间、生物及其生存环境之间相互联系、相互作用形成的系统，需要用整体观和系统观对国土整治与生态修复进行统筹。在目前实践中，相关工作往往分散在多个部门开展，未充分考虑整治修复对象的整体性和系统性，有的以项目拼凑，导致生态修复碎片化现象突出，对维护关键区域生态产品供给能力、缓解生态环境脆弱程度效果不明显，甚至造成边修复边破坏的后果。同时，已有的整治修复工程实施中，存在着重工程布局施工、轻生态系统恢复分析评价的倾向，未能科学合理地安排“保护”和“自然恢复”“辅助恢复”或“修复重建”的措施，新时代生态文明建设理念仍需加强。
1.2 理论基础体系欠缺
当前国土整治与生态修复概念体系仍不统一，相关概念如土地整理、土地（国土）整治、土地（国土）综合整治、生态保护、生态修复、生态恢复、生态重建等，有不同的理解和解释。国土整治与生态修复多是借鉴和利用传统的自然地理学、经济地理学、景观生态学等相关理论内容，理论基础不完善并长期滞后于实践需求，尤其是先进的生态系统恢复理论缺乏。近年来，基于自然的解决方案（Natural-basedSolution,NBS）越来越被认为能有效地用于气候变化适应和减缓、生态系统恢复和生物多样性保护、自然资源可持续利用等方面的理论和实践中。
1.3 技术支撑相对薄弱
目前开展的国土整治与生态修复往往缺乏合理有效的监测评价，相关技术能力建设缺乏。例如有研究表明，中国正在开展的山水林田湖草生态保护修复工程存在过度关注施工进度和资金使用率等简单的整体工程指标的现象，忽略了体现工程本质目的的生态系统及其恢复状况的评价。在新时代国土空间规划的要求下，国土整治与生态修复中亟需的国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评价体系尚不完善；蕴含生命共同体理念的生态安全格局、以自然恢复为主的生态修复技术体系、生态系统服务协同权衡优化、生态产品价值实现机制、整治修复的规划政策动态仿真系统等建设也存在欠缺。
从技术上来说，造成这些问题的原因，一方面是没能充分应用3S、物联网等技术装备，缺少长期科学的地面监测，另一方面是没能基于监测数据研发出科学合理的技术标准。
2 国土综合整治与生态修复研究
2.1 分区推进，凸显特色
根据不同地区、不同经济发展水平、资源禀赋差异等因素综合考量区域主导综合整治类型与功能诉求，因地制宜，有针对性的提出整治措施，充分体现整治区域的生态、产业特色，实现区域整治水平、土地集约利用的提高。
2.2 通过整治、保护和复垦机制建设夯实土地整理基础
一是要充分分析未来土地整理的长期需求，在此基础上，建立有针对性的土地空间整治修复体系和机制，通过开发、复垦、复垦等一系列途径，提高土地整治修复效果。二是要发展多种融资渠道，建立多元化的资金投资保障机制；此外，政府部门、银行和企业可以建立土地治理和生态修复生态基金，通过发行债券保证资金的有效性；同时，要通过财政整合不同部门的资金，财政和社会资金要充分整合，确保土地整理和生态保护修复的投入。三是建立统筹协调的组织管理体系，通过自然资源部门的指导和多部门的协同推进，确保土地整理和生态修复工作的有效协调和整体推进。四要建立权责明确的监督管理机制，积极组织日常和专项监督检查，不断创新监督机制。五是要建立生态补偿机制，在法律层面上对实施土地整理和生态恢复的个人或组织给予相应补偿，激发个人和组织的积极性。六是要建立土地整理与生态修复绩效评价机制，充分参考整治修复效果指标体系，不断创新监测方法和方法，从而有效衡量修复效益和自然资源资产的提高。
2.3 整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
2.4 坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念
国土综合改善和生态恢复要尊重自然规律，以山水林天浩为生命共同体为基本原则。第一，全面整合资金政策，探索从自愿、无序状态到组织、规范方式发展国土整治的各部门协调管理新机制。二是进一步加强规划指导，从单一到多样性、综合开发改善类型，将改善对象从一个要素整合到“山、水、林、田、湖”整体要素。第三，改变经营目标，改善目标从保障量进行数量、质量、生态、人文四重。
3 结束语
国土空间的整体保护和综合治理是保持生态服务功能的核心，统筹管理污染防治和生态保护，保护生态系统的多种服务价值，生态管理是生态保护的核心理论基础，是利用生态理论解决开发和保护问题的重要方法。国土空间的整体保护和综合治理要从生态系统脆弱性、承载力等多个角度发现对立点，并作为生态系统优化的标准体系，结合系统审查法、类推法、趋势外推法、评价等，评价生态系统结构和功能。
参考文献：
[1]涂小松,王婕涵.我国国土综合整治文献研究现状——基于CiteSpace的可视化分析[J].国土与自然资源研究,2021(04):62-66.
[2]李珍.新时代国土综合整治与生态修复研究初探——以临猗县为例[J].华北自然资源,2021(03):131-132.