胡睿
浙江师范大学 浙江省金华市 321004
摘要：当前的第三方评价准则需要拥有独立性、公正性以及客观性。这些机理加入到职业教育的有关评价机制当中，可以有效弥补之前评价方式中的不足，从我们相当全面的教育评价机理当中，我们可以进一步的推动我们的教育健康向前进步。从目前的实行现状来看，第三方评价存在监管不足、第三方评价信息交流不畅、第三方评价结果没有形成反馈、第三方评价主体参与动力不足、合法性不足等问题。本文在分析第三方评价标准的基础上，研究怎样去对第三方的评价机制进行优化，那么我们就需要去对待不同教育问题来进行进一步的完善化。主要是制度保障，提升第三方积极性、加强监管力度，完善行业规范、强化信息交流，提升评价效率、优化反馈协调，发挥评价结果价值、完善相关法律，加强合法性等五个方面，这对于职业教育质量实现高质量、高水平有着一定积极意义。
关键词：十四五规划；第三方评价；高质量职业教育
前言
2020年是“十三五”规划的收官之年，亦是“十四五”规划的开局之年，在深入分析国际国内形势的背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下面简称“建议”）应运而生。建议中指出，在十四五规划期间要建设高质量教育体系。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。[1]从上述表述中足以看出国家对职业教育的重视。
在此背景下，如何实现高质量职业教育，如何推进高质量现代职业教育体系建设？成了各方关注的热点话题，笔者认为一个高质量现代职业教育体系，须有高效的评价机制，而职业教育的评价机制又和基础教育的评价体系存在很大的差异，所以要对职业教育评价机制进行研究，本文主要探讨第三方评价机制的积极性、评价效率等相关内容。
长期以来，我国职业教育在质量评价上，往往是以第一方评价与第二方评价为主。在具体的第一方评价与第二方评价上，目前学术界有几种不同的说法。学者陆春阳（2011）认为第一方是我们学校的本身，而第二方就是我们的学生。王育仁（2012）认为院校是第一方，政府教育部门是第二方。根据笔者自己的思考，在本文的研究中，以第二种说法为主。
在2013年，中共十大届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将推进教育“管办评”其中的分开这个问题上升到了一个非常不同以往的高度，再针对性地指出：深化管理管办评的机制当中，交给我们的社会组织来进一步的开展我们的教育质量评估。现在的第三方评价机制是除开学校与政府相关之外的组织。通常是由企业、行业组织、用人单位等利益相关方组成，其具有独立性与客观性，参与到院校的教育质量评价中，在其中发挥出行业企业的作用，突显其角色特征，实现“管办评”的分离。第三方评价的出现，是对于职业教育质量评价方式的补充与完善，推进教育现代化，起到独特的价值与作用。
一、职业教育第三方评价的时代意义
（一）拓展职业教育内涵发展
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的出台，为我国职业教育的发展指明了前进的方向：推进高质量现代职业教育体系的建设。建设一个高质量的现代职业教育体系，须以一个高效率的评价机制相衬，而传统的第一方和第二方评价的弊端日益显露，由此，第三方评价应运而生。不可否认的是，西方一些先进国家在职业教育上比我国更为成功，其中，在一些国家当中，主要的评价机制还具有着主要的作用。有关我们职业教育质量常规评价一般是由带有社会性质的机构来展开，社会机构则是由政府与高校进行委托，专业进行评价的非官方机构。比如，就现在的美国也有相关的评价模式、同时在英国也有类似的半官方评价机构等，以及人才的培养质量。而我国在职业教育质量评价方面则较为落后，大部分仍是采用第一方评价与第二方评价，即教师评价与院校评价。其评价模式则同时是以静态单一的评级方式，来了解学生的专业水平，既缺乏其他非专业知识的评价，并且也不能在一定层面上面真正的展现我们学生的实际技能，可能还会具有一些不良的引导效果。还一定程度上面制约职业教育质量的提高。同时，第三方评价机制的构建，也丰富了评价主体，进一步拉近了理论与实际的联系，促进职业教育的内涵发展。
（二）适应毕业生职业发展需求
在如今经济全球化的时代下，职业院校毕业生既有着机遇，也有着挑战。相较于其他本科毕业生，他们在学历、文凭等方面确实有着一定不足，但是，在培养体系、就业方向上，职业院校有时会更加清晰准确。尤其是信息时代创造出越来越多的职业，人才需求量巨大，我国目前的职业学校给与学生的资源是不一样的，基于学生工作前景需要，都有着规范与指导，使他们成为社会中高质量的人才。经过我们的第三方评价机制来看，基于我们的行业企业一定视角来看，结合院校与政府的评价，应该从更多的能力角度来进行评价，比如，求职能力、适应岗位能力、学生的心理问题以及需要保证毕业生的教育素质问题。
二、传统职业教育评价中的不足
（一）第一方评价中的不足之处
院校作为第一方评价主体，有着明显的局限性，其一，评价的主要内容没有系统性，院校都只具有独一的评价机制，其在对于教育教学活动上的整体上把控性不强，在评价时则会有所不足，一般会对教学的成果来进行统一处理，但是却没有对教导的过程、教育资源、教育服务等方面的评价。其二，评价方式缺乏专业性。目前很多职业院校中的教育质量评价的内容，大多数是根据管理者与教师的经验汇聚而成，虽然这些经验从实际教学管理中获取，具有可行性与有效性，但是，却缺乏科学的理论给予支撑。任何体系的形成，都离不开实际与理论两者的结合，因此，这样的评价方式缺乏专业性，在运用中无法真正进行有效评价。其三，评价结果缺乏公信力。职业院校内部存在着复杂而密切的关系网，必然也就涉及到利益关系，在这种关系的干扰下，或多或少会对评价的结果造成一定的负面影响。
（二）第二方评价中的不足之处
由政府主导的第二方评价，同样存在着明显不足。其一，评价内容缺乏实际性。政府在进行评价时，采用理性工具，将职业教育的社会功能进行强化，放在一个更高的位置，而对于学生的个体功能则是进行了弱化。这是一种重理论而轻实际的做法，其评价的结果则会显得缺乏实际性。在现实中，一些院校在评价时对于整体的办学情况进行评价，而对于具体的专业、学科、课程、学生个人等方面并没有深入。其二，评价方式具有功利性。因为政府在进行评价时，往往也是对于结果的评价，重点是院校的办学条件、办学水平等，因此，院校为了应对这种评估，会刻意制造一些“假象”，比如教学表演课、一系列的达标数据等，学生与教师出于各自的利益，都不得不参与其中。同时，因为这些刻意的“表演”，院校又产生了额外的工作量，最后，在评价之后，教学质量与水平又回到原点，几乎没有任何改变。在这其中，也可以看出院校对于政府评价的应付心理。
三、我国职业教育质量第三方评价存在的问题
第三方评价机制并不是完美无瑕的，在近几年的实施运用中，也暴露出一些问题。从目前的实行现状来看，第三方评价存在监管不足、第三方评价信息交流不畅、第三方评价结果没有形成反馈、第三方评价主体参与动力不足、合法性不足、职业教育人才供给存在结构性矛盾、供给能力薄弱、经费投入绩效不明显、职业技术教育吸引力不足等问题。本部分主要分析第三方评价主体动力不足、对第三方评价主体监管力度不足和职业教育人才供给存在结构性矛盾、供给能力薄弱三大主要问题。
（一）第三方评价主体动力不足
在我国大多数人们心中，权力是官方政府所具有的，民间组织并不能拥有。尽管我国在十年前，就已经出台了相关文件，鼓励与支持社会中的组织积极参与到职业教育治理中。现在，在我们普通的观念之下，很少会有民间组织真的如此去做，依旧是以政府与院校的评估为主。而且，一直以来，职业教育质量评价是以政府为主导，根据其评审与评价为主，第三方很难参与其中的环节。在笔者看来，这主要原因还是因为我国目前在激励性政策上的缺乏。相较于国外，第三方评价早已成为了职业教育质量评价的常用方式，这固然是有着文化、国情、社会因素等多方面的原因，但是，激励性政策始终是关键。当前的教育咨询行业属于第三方当中的一个，就目前的情况来看我国这个行业正处于初期。
并没有形成完善的规模。同时，一些大型的教育评价企业对市场进行了垄断，导致其他的多方主体难以参与其中，无法形成公平竞争的格局。在垄断格局下，教育评价行业的整体业务水平就很难提升。
（二）对第三方评价主体监管力度不足
职业教育本质上就是一种产品，对待一般的产品要求高低的具有评价，在公众的潜意识中，就会认为，不论质量的好与坏，他们的评价都是正面的。因此，第三方评价的建立，正是为了解决这一问题。在评价过程中，第三方具有独立性，不属于其中任何一个主体。因此，一定要进行合理的监管。就现在的情况来看我们国家在第三方的教育质量的基础之上，还没有一定程度上面的工作规范化。在制度上有所缺失，既没有对评价结果的扩展运用进行明确要求与规定，也没有在法律法规上对评价体系进行系统性的表述。比如，应该如何去保障第三方评价的独立性与公正性；对于评价指标应如何去选择；对于评价过程应如何去进行监管；对于评价结构应如何去检验等等，这些都没有明确地说明。正因如此，严重影响评价机构的健康发展。因此，评价的成效难以凸显。
四、第三方评价机制存在问题的归因分析
（一）经济因素
在我国实行的社会主义市场经济制度的基础上，政府有效地转变职能，主要是在行政和机构的改革上。目前需要的微观调控，是需要使用公共管理的方法进行改变的。但是现在的问题是，政府的转变职能还不到位，所以职业教育第三方评价会出现瓶颈问题，职业教育体制呈现出不完善的局面。职业教育可以借鉴一下十四五规划提出的规定：“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。在建立数字化国家的同时，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”[1]明白了目前的国家规划，高职学校还能更好的制定学校制度，让高等教育看上去完善。
（二）主观因素
想要推进职业教育评估机构持续健康的发展，首先要认识到我国教育评估机制存在先天不足，然后要采取一系列措施：加强内部管理，完善有效的内部管理机制，健身自我调节机制，加强行业自律管理能力。以上这些措施，可以很好的解决职业教育面临的问题。
我国职业教育竞争压力小，危机感不足，是因为在政府的保护下。所以我国的职业教育是不需要以营利为目的的，没有动力去寻求独立的教育评价。但是事实上教育评价确实是一种行政行为，政府应该健全监督调查机制。
职业教育要完善内部管理体制，就必须要面向社会，让教育教学普及社会和用人单位，正是因为目前的职业教育第三方质量评价体系还处在初级阶段。高等教育学校要制定教育计划、课程设置和编写教材等，是职业教育学校根据现在社会和用人单位的需求来制定的，学校还会邀请社会和用人单位参与和决定教育项目质量评估。构建职业教育质量第三方评价机制是需要将行业企业和社会机构作为学校总体教育质量的组成部分的。
五、第三方评价机制的完善
评价标准，决定了评价机制的效率，所以一个高效的第三方评价标准，可以让我们的职业教育评价工作事半功倍。而第三方评价机制的完善又多方面的举措，主要是制度保障，提升第三方积极性、加强监管力度，完善行业规范、强化信息交流，提升评价效率、优化反馈协调，发挥评价结果价值、完善相关法律，加强合法性等五个方面，这对于职业教育的高质量、高水平发展有着一定积极意义。
（一）评价标准
对于第三方评价机制来说，评价标准是其重要组成部分，决定了评价的方向以及评价结果的有效性。笔者认为，对于评价标准的确定，应该从人才质量、培养效率、社会效益三个方面，也就是，评价院校培养的人才质量优良与否、培养的人才对社会的贡献多少。
1.人才质量标准
职业院校培养人才的核心是教育技能型人才，这也是其基本社会职能。对于人才培养质量如何进行评价，并没有统一固定的方式，随着职业院校办学内涵的不断改变，我们不应该仅仅关注其内涵，也需要在一定程度上面对进行开展，主要就是对于人才的教育。学校与社会的性质不同，在人才的要求上也不一样，这一点，是在制定人才质量标准时需要重点考虑到的。在对于人才培养质量的评价时，一定要兼顾当前的社会背景与观念，然后在此基础上，结合学校的教育发展，建立具体细化的评价机制。职业院校应该将培养理念、培养方式、对待毕业生的教育质量问题也需要进行一定的评价且为主要的考察对象，要具体落实到各个方面，比如，专业的设置是否符合人才培养目标，办学理念是否渗透在学生培养之中。
2.培养效率标准
职业教育是一项产品，产品的生产自然是离不开效率，要在既定成本下产生最大的产出量。因此，院校要按照其内在实际发展规律，不能被利益所引导，建立培养效率标准，根据该标准对职业院校培养进行评价。评价之后，院校要对评价结果进行总结与反思，分析其中每个院校的投入价值，获得生均成本信息，再根据情况进行改进。
3.社会效益标准
职业教育培养的是拥有技术技能的人才，这些人才对社会所创造的价值，就是他们对社会的贡献，也就是他们的社会效益。每个学校要定期对其毕业生所创造的价值进行总结分析，以便在此基础上，根据社会发展需要，及时修改相关人才培养方案，实现学生更大的价值，增加其社会效益。
（二）第三方评价机制的完善措施
1.制度保障，提升第三方积极性
针对第三方积极性不高的原因，一一对应解决。首先，制度供给是基本前提。在制度上，不断健全在政策与法律层面上的制度，为第三方评价给予支撑。在目前的现状中，政府在制度供给时，总是在中途退出，形成了半途而废，导致第三方评级机构也跟着举棋不定，渐渐退出。因此，要加强政府的职能，对于制度的执行，要给予更多的支撑，为第三方评价提供更为广阔的实践空间。
国家制定的人才培养方案是根据国家发展建设规划的，这是根据科学分析和充分满足社会对高素质应用人才的要求，在社会发展的过程中，学校要根据课程实践的标准及时调整专业发展方向。学校将解决高职学校教育教学中存在的问题作为学校改进过程控制，学校还应该建立有效的激励奖惩制度，需要做到以下几点：完善评估奖励办法；完善教学事故认定处理办法及管理工作责任追究制度；高职院校要积极深化人事分配制度改革。我们引用十五规划里的国家规定：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力。”我们从十四五规划里，得到了制定指定高职学校规定的启发。
2.加强监管力度，完善行业规范
现代职业教育第三方是指由政府委托并认证，且又独立于政府和职业院校之外的中介评价机构，评价机构可招聘全职或兼职评价专家，组成专家团，对职业院校进行评估。对于第三方评价市场的监管，“监督”与“管理”并重。一是加强监督管理机制。虽然第三方评价机构具有独立性，不接受政府的直接管理，但是，也必须要进行有效的监督管理。对于监管的内容，主要是对评价主体、评价过程、评价绩效的监管，以及对于评价结论的审核。具体来讲，第三方评价主体要根据院校的实际情况，确定相应的评价手段、评价方法与评价路径，对于其中的评价流程与验收要点、根据合约的具体内容来进行完成情况监控。
总结
综上所述，职业教育第三方评价对于我国的职业教育发展有着积极作用，完善教育评价，推进现代化教育工作。目前，我国对于第三方评价的实施在政策上虽然较为全面，但是在实际的执行中难以落实到位，其主要是制度、监管、激励等方面的存在不足。因此，在未来的发展建设中，我国要不断完善对于第三方评价机制，从制度建设、监督管理等方面加强，形成系统化的评价机制。从而更高效地建设高质量现代职业教育体系，进一步实现职业教育的高质量发展，更好地完成《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对职业教育的远景目标。
参考文献
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胡睿（1995-），男，江苏宿迁，浙江师范大学硕士生，研究方向：职业技术教育] 林祝亮[ 林祝亮（1976-），男，浙江武义，硕士，浙江师范大学副教授，研究方向：职业教育课程与教学