黄露清
广东蕴德律师事务所
摘要：伴随着人类社会的飞速发展，国民经济水平的提高和社会生产力水平的稳定提高，国民的生活水平和生活需要逐渐成为了国家关注的重点，我国的各项基础建设正在稳步发展与提高，尤其是针对林地管理方面也在逐渐成为国家重点关注的项目，目前我们国家在占用征收林地管理当中仍然存在着一些问题，所以本文将对这些问题进行简单的分析，并且提出一些相对来说比较有针对性的建议，希望能够为占用征收林地管理上提供一个有价值的参考。
关键词：对策、林地管理、占用征收
最近这些年我们国家颁布和实施的离地管理方面的法律法规以及政策是比较多的，林业主管的部门在这方面的管理上也做出了很多的努力，各个地区的林地保护管理工作都在变得越来越规范，尤其是我们国家的林业局没以南都会通报占用征用林地的检查情况，所以林地保护管理工作自然也就引起了各个地方政府和社会各界的重视，这也进一步的加强了林地保护管理工作，并且取得了很多不错的成绩，随着我们国家经济建设的发力发展，建设项目的数量不断的在增加，用地的需求也是不断增长，尤其是我们国家在加大保护耕地的力度以后，很多地方的工程项目、开发区等等都开始把目光聚焦在了林地上面，有一些建设方在占用林地的时候没有按照规定办理合法的手续就进行了占地，还有一些建设方所占用的林地面积要远大于获批的面积，还有一部分虽然办理的手续，但是审批手续还没有正式下来就占用了林地，这些现象经常发生已经严重威胁到了森林资源，所以当前的林地保护管理字形势上仍然是不容乐观的。
一、目前征用占用林地管理当中所存在的一些问题
1.1政府对于林地管理工作的干预
有一些地区的政府并不是真正的支持林业主管部门对林地进行依法管理，只是为了一部分的经济上的利益，甚至要以牺牲全局和生态环境的利益作为代价来对林业主管部门的管理工作进行干预，尤其是存在着一些“首长工程”的现象，用各种各样的理由来逃避缴纳森林植被恢复的费用，还有一些政府擅作主张的对森林植被恢复费用进行了减免，在征用占用林地的时候也不按照相关的法律规定去办理相应的手续。
1.2部门与部门之间不够协调，存在着一定的违规批地现象
林地执法检查工作经过了多年的发展，现在林地的管理已经开始变得越来越规范了，大部分地区的国土资源管理部门在征用占用林地来作为建设用地的时候都会和该区域的林业主管部门之间进行协调合作，先向林业主管部门进行申请审核，同意以后再去办理相关的土地审批手续。但是仍然存在着一小部分地区根本不重视林业主管部门，在征用占用林地的时候没有经过林业主管部门的审核同意就私自违反法律规定进行批地。
1.3关于林地的认识不够清晰，依法保护林地的意识相对较弱
关于林地管理的法律法规已经颁布了很久，大部分地区都对其进行了大范围的宣传并且在实际工作中做到了加以贯彻落实，但还是有一部分地区的人民群众，甚至是部分地区的林业部门的工作人员对于林地的认识不够清晰，有的认为只有有树木的区域才能够算作是林地，一些宜林荒山和灌木林地不算做是林地，这种概念上的错误认知将会直接导致相关的审批手续办理困难，也使得违反法律规定对林地进行占用的现象越来越多。
1.4普遍存在着先占用后审批的现象
有些地方的政府爱建设工程项目的时候不按照相关的规章制度来办理真用占用林地的手续，还有一些开发商等单位想要加快工程施工的速度，在没有办理好相关的审批手续的时候就已经开工进行建设了。虽然有一部分项目在林业主管本门的催促下对征用占用林地相关的手续进行了补办，但是却没有按照相关的法律规定对他们做出处罚的处理，产生了很多不利的影响。
二、如何进一步的加强林地管理
2.1建立健全相关的法律法规来加强对林地的保护与管理
很长时间以来，乱批占用林地现象都屡禁不止，主要还是因为对这些行为约束的法律措施不够有效果。森林法在林地的保护管理上以及破坏行为应该受到的处罚上的规定不够详细和具体，所以这些法律法规想要真正的落实也存在一定的难度，应该对森林法进一步的加以健全，使其中的林地保护管理以及破坏林地应受处罚进行明确化处理，这样林地的保护与管理工作才能够真正的得到加强。
2.2建立关于违法占地领导层的责任追究制度，使行政干预的现象减少
当前的林地管理工作当中还是存在着很多的行政干预现象，这也增加林地保护和管理的工作人员的工作难度，有一些地区的领导层很清楚将对森林植被的恢复费用进行减免是一种违法的行为，但还是对其加以干预。应该建立一些监督管理的办法，对一些管理不到位，行政干预相关管理工作等行为的领导进行责任上的追究。
2.3对占用征收林地的审核审批监督制约等制度加以完善
每个地区的林业主管部门在对占用珍兽林地进行管理的时候，不仅仅要对占用征收林地的审核与审批加以管理，还要对当地行政管辖区域内的林地利用以及对林地的用途进行改变等现象加以监督和管理，对占用征收离地的审核审批监督制约等相关的制度也要加以完善，让林业主管部门能够真正的将它的部门职能发挥出来，将他们的责任和权利真正的落实到位。林业主管部门还应该对破坏林地等行为进行制止并加以处罚和警告，还要及时的向上级进行报告，使责任划分更加明确，如果工作人员存在一些失职的行为，那么应该按照先关的责任追究制度对其进行处罚。
2.4做好定权发证以及林地保护利用的规划工作，方便进一步保护和管理林地
做好林地管理工作首先就要完成对林地的认定工作，近年来各个区域的经济和林业的发展速度都是比较快的，有相当一部分地区在土地的规划和实际之间都有着比较大的差异，因为相关的法定林地规划资料是比较少的，所以在对征收占用林地进行审核的时候，林业部门对于土地类别的确认方面经常会与国土部门发生争议，这也使林地管理工作的开展难度变得更大。想要更好的对林地进行保护和管理，就必须要将相关的保护利用规划工作做好，对林地的范围加以明确，对林地的使用用途也要加以明确，让林地登记和定权发证的工作速度变得更快，这样林地的保护和管理工作也会变得更加有效率。
三、结语
通过分析与探讨，发现我国在占用征收林地的管理上存在着一定的问题，这是一项我们必须投入大力度整改和解决的，用发展的眼光看这项工作是十分必要的，因此本文通过对占用征收林地管理工作进行了简要地分析，并提出了一些优化性的措施，希望能够为征收占用林地管理工作提供一些有价值的参考。
参考文献：
[1]雷邓，邢超.新形势下林地征占用存在问题与对策[J].农民致富之友，2015（24）.
[2]叶洪兴，陈德朝，吴世磊，等.征占用林地工作中存在主要问题及对策研究[J].华东科技（学术版），2015，（6）.