王文豪
上海海事大学，上海 201318
一.我国船舶登记制度主要内容和问题
（一）我国船舶登记制度主要内容
我国的船舶登记制度属封闭登记制度之列，对船舶登记的条件要求是十分严格的。关于我国船舶登记制度的内容，主要有以下几个方面：
第一，在船舶所有权方面，根据我国《船舶登记条例》之规定，在我国进行登记的船舶，其所有权人必须为中国公民、法人或者中方投资占总投资额50%以上的中外合资企业，且进行登记时应提齐全的交购船发票、买卖合同等文件。如果发生船舶所有权的变更、消灭等情况，非经登记不具有对抗第三人的效力。
第二，在船舶国籍方面，完成船舶所有权登记是取得船舶国籍的先决条件，但这并不意味着船舶国籍的获取。也就是说，一艘船舶要想完成船舶国籍登记，须同时获得船舶所有权证书和相关的船舶技术安全证书。此外，我国法律明确规定船舶不得同时拥有双重国籍。
第三，在船员配备方面，在2014年7月之前，我国《船舶登记条例》关于船员的规定还是“中国籍船舶上的船员应由中国公民担任；确需雇佣外国国籍船员的，应当报国务院交通主管部门批准”。但在2014年国务院发布的《关于修改部分行政法规的规定》中，删除了该规定，仅要求中国籍船舶上应持适任证书的船员，必须持有相应的中华人民共和国船员适任证书。
（二）我国船舶登记制度的问题
我国采用封闭的船舶登记制度能够更好地加强对航运业和航运市场的管理，这是与我国当前的基本国情相适应的。但同时我们也必须清楚地看到我国船舶登记制度存在的一些问题。主要集中：在船舶登记立法效力层次较低；船舶登记程序为繁琐，缺乏科学性；《船舶登记条例》与其他法律之间缺乏协调性。
二.中资方便旗船发展现状、产生原因
（一）中资方便旗船发展现状
根据UNCTAD（联合国贸易发展会议）2020年的报告数据显示，中国的船舶所有人控制船舶净吨位为15755.7210万载重吨，约占世界总量的9.08％，但其中中国籍船舶为7381.0769万载重吨，方便旗船舶为8374.6441万载重吨，方便旗船占中资船舶总量的比重为53.15％。方便旗船逐渐成为中资船舶的主流是对当前我国船队的构成情况十分贴切的概括。
（二）中资方便旗船产生的原因分析
中资方便旗船的产生可以说是多种因素共同作用的结果，这些因素既包括经济方面的，也包括法律、政治方面的，既涉及有我国自身的相关政策制度，也与国外环境、政策相关。具体说来包括以下几方面：
1.规避我国严格的船舶登记制度
根据我国船舶登记制度的内容和程序来看，我国对船舶登记进行的要求是十分严格的。严格的船舶登记制度确实能够对本国的航运秩序与安全形成有力保障，同时如此严格的船舶登记制度也必然会给我国航运事业的发展和五星红旗船的壮大带来不利影响。
2.规避船舶高额的税费支出
在我国，一艘船舶从购买到登记再到日常的营运涉及诸多税费的收取，比如：对于海外购买的船舶需要征收进口关税和进口环节增值税，船舶的登记需要缴纳登记费、检验费，船舶的营运航行需要缴纳营业税、车船使用税、企业所得税等。且这些税费的征收比率也相对较高，如：根据《进出口关税条例》之规定，船舶进口需缴纳9％的关税，17％的进口增值税。有数据显示，一个航运企业所需缴纳的税费之和约为相应船舶价值的27.53％。
3.规避法律风险
在海事活动中，经常会有一些债务纠纷的出现，当这些纠纷无法马上解决或难以确定相关责任人时则会通常涉及船舶扣押问题。根据我国《海事诉讼特别程序法》第23条之规定，海事法院可对所涉及的相应船舶及其姊妹伙关联船舶进扣押，被扣押的船舶不得继续进行经营活动。这样的规定无疑使船东面临巨大经济损失。
4.规避国内复杂繁琐的行政审批程序
在我国，要想办理船舶登记、国际航线申请、成立国际航运企业等，其整个过程繁琐复杂，需要提供大量的文书材料、证明文件以及高额的登记费用，且整程序的办理周期也是十分漫长的，可谓耗时、耗工、耗财。而方便旗授籍国为了取悦船东，一方面，他们继续发挥本国船舶登记注册程序简单快捷的优点，尽可能地为船东们节约时间成本，甚至一定程度地协助保密船东的有关资料信息；另一方面，他们还试图实现相关注册审批程序的服务化，提高服务水平。
三.实现中资方便旗船回归我国的法律对策
（一）完善我国有关船舶登记立法
完善法律制度、加快法治建设是我国当前各行业、领域都在积极全面开展的重要工作，对于我国的航运业来说也并不例外。加快我国航运业相关法律制度的建设完善对于实现中资方便旗船的回归而言有着十分重要的意义，我们必须尽快采取行动，完善船舶登记条例、制定国际船舶登记管理条例和中资境外入籍船舶理办法，助力中资方便旗船回归祖国这一目标的早日实现。
（二）完善我国船舶登记相关制度
过于严格的船舶登记制度是造成大量国轮移籍海外悬挂方便旗的根本原因，但结合我国当前的具体国情而言，由于它在我国航运业的有序规范发展中有着无法取代的价值作用，因而不能对其全盘否定。此外，基于我国己在天津、上海先后开展试点工作试行国际船舶登记制度，对于国际船舶登记制度的实施己具备了较好的实践基础。
（三）加强对船舶登记制度改革的政策支持
无论对于船东，还是对于制度设计者，税收优惠政策都是其在整个航运优惠政策中首要的关注点，其在改善我国当前大量船籍外移这一问题上的作用是其他面难以企及的。因此，增大税收减免力度在实现中资方便旗船回归的工作中显然是不可缺少的重要角色。
四.结语
中国经济的发展离不开航运事业的繁荣与发展，中国航运事业的繁荣和发展又与我国五星红旗船队力量的坚实壮大息息相关。为了使我国能够早日实现由海运大国向航运强国的实力转变，我们就必须及时对我国的船舶登记制度进行改革完善，同时以税收和融资优惠政策为配套、用法律法规作保障吸引中资方便旗回归祖国，并早日实现我国的航运强国之梦。
参考文献：
[1]白彬，我国船舶国籍及登记制度改革问题研宄［Ｄ］，大连：大连海事大学，2011。
[2]Chapter 2 ,StrucLure.owner ship and registration of the world fleet.Review of Maritime Transport,2020 oct.
[3]杨海涛：《国际船舶赍记法律制度研究》，博士学位论文，人连海事人学法学院，2013年，74页