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基于 “五位一体”行为安全观察系统提升党管安全工作水平的探索研究赵丽萍

发表时间：2021/8/3 来源：《论证与研究》2021年6期作者：赵丽萍

[导读] 摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在增强红线意识、建立健全责任体系、强化主体责任、全面构建长效机制、领导干部敢于担当等方面对安全生产工作作出重要部署，凸显了党对安全生产工作的高度重视。煤制甲醇分公司党委认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，培养员工安全意识，提高员工安全知识水平，

                                                                            赵丽萍
                                             （华亭煤业公司煤制甲醇分公司甘肃平凉 744100）
        摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在增强红线意识、建立健全责任体系、强化主体责任、全面构建长效机制、领导干部敢于担当等方面对安全生产工作作出重要部署，凸显了党对安全生产工作的高度重视。煤制甲醇分公司党委认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，培养员工安全意识，提高员工安全知识水平，强化安全习惯养成，使安全成为全员的基本能力，不断提高企业安全管理水平。
        关键词：安全意识；行为观察；实践探索
        一、“五位一体”行为安全观察系统构建实施
        （一）背景分析
        为认真落实党管安全责任，确保“安全第一、预防为主、综合治理”方针得到有效落实，煤制甲醇分公司党委时刻站在讲政治的高度严抓安全工作，认真践行“生命至上、安全第一”思想，但在全面推进安全管理各项工作过程中，发现传统安全管理侧重于不安全的条件、被动管理、管理指令过多、通过“三违”指标来测量绩效、由安全管理人员推动安全管理工作，这些措施并没有完全遏制安全事故的发生，反而使职工对安全管理工作产生抵触情绪，公司安全管理工作和风险防控能力进入了提升瓶颈期。杜邦公司的安全业绩举世闻名，其行为安全理论是以心理学与行为学为基础，通过采取安全行为观察—沟通安全行为—正向鼓励激励—分析观察数据—采取纠正措施—实现事故预防—建立预警机制—通过改变行为，提高安全意识，从而提升公司安全管理工作水平。因此，将杜邦STOP行为安全理论运用于公司安全管理，既是新时期安全管理工作的迫切需要，也是推动公司高质量发展的重要保障。
        （二）“五位一体”行为安全观察系统模型构建
        1.主要思路
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣贯党的十九大、十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，贯彻落实党中央国务院和上级有关安全生产的各项决策部署，以防范化解重大风险，及时消除安全隐患，有效遏制生产安全事故为目标，构建基于“杜邦STOP理论”的“五位一体”行为安全观察系统，提升全员安全意识、强化安全习惯养成，发动广大员工积极参与安全管理，营造全员安全的文化氛围，推动公司各级安全生产责任落实，促进公司安全生产形势持续稳定向好。
        2.模型构建

        将杜邦STOP理论引入公司不安全行为观察实践中，构建合理、有效的“五位一体”（即创新组织机制、强化学习培训、严格管控执行、全面分析总结、立体评价整改）行为安全观察系统，通过公司领导亲自参与，展示领导层的安全承诺，践行“安全第一”的理念；当面肯定与鼓励员工的安全行为，激励员工形成安全作业的导向；及时发现不安全行为并纠正造成不安全行为的因素，减少事故的发生；验证员工对管理制度、作业程序、安全培训等基本工作的理解与应用程度；通过阶段性安全行为观察数据统计与分析，识别现有安全管理中的薄弱环节，为持续改进提供方向与依据；通过纵向安全行为观察数据与分析，建立安全生产形势预警机制；提供员工参与安全管理的平台，发动广大员工积极参与安全管理，引导全员安全的文化氛围。
        1.创新组织机制。充分发挥群监、青岗两大员在公司安全生产中的监督检查和安全哨兵作用，减少和防止各类安全事故的发生，促进公司全方位推进安全工作，成立以党委书记、公司经理为组长，群监员、青岗员为观察主体的安全行为观察工作组，明确观察方法、目的、内容和工作要求。
        2.强化学习培训。搭建学习交流、分享经验、共同提升的活动平台，充分利用微信、QQ等自媒体，开展全员杜邦安全训练观察计划培训，让观察者清楚了解杜邦STOP安全行为观察系统的理念、原则及运用方式，熟悉掌握岗位操作规范和安全防护措施，提高职工发现安全隐患、参与安全管理的能力。
        3.严格管控执行。一是建立不安全行为数据库。收集统计生产作业中存在的不安全行为，整理、研究确定重点不安全行为类别，建立不安全行为数据库。二是制作安全行为观察卡。群监员、青岗员根据不同操作行为从职工的反应、位置、个人防护装备、工具和设备、程序、人体工效学和场所有序性7个方面制定STOP观察卡。三是深入开展安全行为观察。观察员通过请教而非教导的方式与职工平等交流讨论安全和不安全行为，鼓励安全行为，纠正不安全行为，取得安全共识，引导和启发职工思考更多的安全问题，提高安全意识和技能，全过程不涉及处罚与考核。
        4.全面分析总结。收集、整理观察数据(重点区域不安全行为的次数、正面强化次数、指导与干预次数等)，将新发现的不安全行为录入不安全行为数据库，形成不同类别的不安全行为比例变化趋势图。归纳总结不安全行为的特点、规律，深入探究诱发其直接原因、间接原因、根本原因及根源原因，明确安全管理的薄弱环节，反馈给相关科室，针对性地提出培训计划和目标，开展形式多样的培训和训练活动，进一步提高职工安全技能。

        5.立体评价整改。采取闭环管理，对安全行为观察中的对策措施分类汇总反馈给相关科室。由其分析评价，组织解决不安全物态、不安全动作、习惯性行为、不安全运行行为、不安全指导行为，进一步健全完善相关安全管理制度，坚决防范遏制生产安全事故发生，形成“让每一名职工做自己安全的主人”等有特色的安全文化。
       （三）实践成效
        1.群团保安作用充分发挥。通过夯实安全生产组织力量，将群团工作重心下移、延伸触角，找准了安全管理薄弱环节，解决了安全员、群监员、青岗员都查“三违”，却“各自为战”、“封闭运作”的问题，真正发挥了群监员和青岗员安全生产的“前沿哨兵”作用。
        2.安全行为意识持续提升。没有惩罚和罚款的正向激励观察，营造了安全管理工作轻松氛围，观察者请教式讨论、有策略沟通，被观察者主动反馈安全事项，提出安全问题、要求或建议，充分认识到了改善其安全行为的必要性和重要性，达到了全面提升安全行为意识的目的。
        3.安全教育培训精准有效。通过互相探讨、学习，“STOP”成了一种无形的，集技术、安全、设备等内容于一体的立体交叉式培训平台，并通过统计分析针对性地提出培训计划和目标，分层、分类、分人实施精准培训，滚动评估效果，实现了安全培训由纸到地、由被动到主动的转变。
        4.安全管理制度健全完善。坚持发现问题、解决问题，从安全管理、生产组织、技术支撑、设备管理、消防安全、职业卫生防治、应急管理等方面对安全生产管理制度进行了再审查、再修订、再完善，2019年修订完善安全管理制度43项，确保了安全管理制度的适宜性和有效性。
        5.行为安全文化逐步构建。通过“五位一体”行为安全观察系统的构建执行，强化了对不安全行为的管理，使“所有事故都是可以防止的”杜邦安全管理理念深入人心，促进了安全文化与行为安全管理的协同发展，使安全文化建设具体化、有形化。
        二、“五位一体”行为安全观察系统构建实施中存在的问题及原因分析
       “五位一体”行为安全观察系统是实现党管安全的一项重要抓手。但是煤制甲醇分公司在“五位一体”行为安全观察系统构建实施的过程中还存在一些问题。
        （一）部分行为安全观察流于形式。“五位一体”行为安全观察系统的构建实施作为公司党建工作的重要抓手，也为公司党管安全提供了新思路，但同时对群监员、青岗员提出了更高的要求，要求他们具有更高的安全技能水平和更强的安全责任意识。由于行为安全的观察主体是群监员、青岗员，他们自身在公司的管理层级中受到一定的限制，并且他们并非专业的安全管理人员，对于行为安全的观察受个人差异影响，致使部分行为安全观察流于形式。
       （二）对行为安全观察工作存有抵触情绪。目前，公司全体干部职工加班加点保安全、稳生产、提效益已经成为常态，不少党员干部职工对于日常的安全管理经营工作都已产生疲乏心态，认为新增的安全行为观察加大了他们的工作负荷，增加了工作压力。同时当前党建、政务等各类活动较多，对于此项工作或多或少存有抵触情绪。
       （三）行为安全观察数据库共通共享不够及时。公司虽将“五位一体”行为安全观察系统作为党管安全的重要抓手，但是在整理、研究确定公司重点不安全行为类别，建立不安全行为数据库过程中没有将大数据、云计算等新技术运用起来，数据核算结果依旧通过传统软件实现，数据通过人为传送实现，没有通过现代化的平台实现数据共享，各科室之间未能有效做到数据共享、互联互通，科室数据反馈，信息流通不畅，因此“五位一体”行为安全观察系统构建，下一步要思考如何发挥集成平台的共享优势，实现行为安全观察数据统一反馈、统一管理，提高工作效率与质量。
        分析以上存在的问题，主要原因有：
        一是对党管安全的认识还不够到位。由于公司多年管理已形成了一套行政管安全生产的工作模式，致使各党支部对于党管安全的理解有所偏差，对于“五位一体”行为安全观察系统构建认识不够到位、措施实施不够精准，有的甚至认为抓安全主要是行政的责任，党组织在管理中只是敲边鼓、助助威，作用不大；有的甚至认为党组织重在安全宣传教育和保证监督，对于安全行为观察实施从思想上就不够重视，存在着“参与”怕“干预”、“到位”怕“越位”的“两怕”思想，导致这些基层党组织既不愿管，也不敢管，党管安全责任没有落实到位。
        二是观察主体安全技能水平参差不齐。近年来，随着安全管理工作的标准规范化，各项安全工作、生产工作任务繁重，部分党支部将重心偏向于完成中心工作，安全培训工作只是涉及安全知识、安全技能，没有进行系统的行为安全观察的培训。同时，由于职工队伍的结构层次差异，对于行为安全观察的认识掌握得不够透彻，对如何更好的做好行为安全观察工作思考得不够深，对如何更好的利用行为安全观察提高支部的安全管理水平督促得不够有力，行为安全观察存在走马观花，沟通流于形式，仅仅满足于完成任务次数，观察主体的安全技能水平急需进一步提高。
        三是管理构架没有触及安全管理中心。虽然“五位一体”行为安全观察系统在实践运用中发挥了群监、青岗员的作用，实现了全方位、人性化的立体安全管理，打破了以往的以罚代管的局面，也改变了以往的安全培训模式。但是“五位一体”安全行为观察系统并没有触及安全管理的中心，只是采取外围的安全观察，并且在实施过程中受到了传统的安全管理架构影响，使得行为安全观察效果不显。尤其是群监员、青岗员只能实现对于本班组人员行为安全的观察，对于管理层级之间的跨度观察存在局限。
        三、如何进一步强化“五位一体”行为安全观察系统实施，提升党管安全工作水平方面的思考
        如何在新形势下，优化“五位一体”行为安全观察系统，构建行为安全观察机制，以强有力的抓手提升公司党管安全工作水平，推进公司高质量发展，是需要仔细思考、探索和实践的新课题和新任务。
        （一）树立“安全人人有责”意识。党组织要始终把政治建设摆在首位，牢固树立党管安全的责任意识，明确“责任有我，我必安全”的安全使命，改变以往的安全管理思维定式，重视人的意识形态安全，紧紧围绕公司的安全管理中心工作，利用好行为安全观察这个有力抓手，改进安全监管工作方式，为公司安全管理工作提供正向激励的思路，提升全员安全技能水平，构建党政工团齐抓安全大格局。同时要教育引导全体干部职工充分认识行为安全观察的重要性，对于日常中出现的各类安全意识层面问题进行教育引导，牢牢把握意识形态层面安全的主导权和话语权，发动广大职工积极参与安全管理，营造良好的安全文化氛围。
       （二）完善安全行为观察管理机制。积极完善“五位一体”行为安全观察系统的管理体系，对接公司安全管理层级，成立行为安全观察委员会，建立金字塔型行为安全观察层级，将注册安全工程师全面纳入安全观察者人员范围，实行层级定额指标制，将纠偏指标、观察效果与绩效奖金兑现挂钩，并且成立巡回监督组，对“五位一体”行为安全观察体系的组织实施进行全面的监督评估，确保观察过程、数据运用取得实实在在的效果。
       （三）构建共通共享安全数据平台。充分利用现代化数据平台的开放性、时效性等特点，丰富行为安全观察数据结果自动分析等功能，建立共通共享的安全数据平台，达到资源共享的目的。如将安全数据平台与人力资源系统对接，及时更新职工的身体健康信息，系统分析职工行为操作惯性，各党支部的安全技能弱点、知识盲点，为科学制定安全培训计划提供可靠依据；同时，通过丰富安全数据平台的功能，增强职能科室对于现场设备管理、工艺运行工况的深度分析了解，为设备安全、工艺安全提供可靠可视化改进依据。
       （四）重视行为安全观察标兵培育。新时期的安全管理工作需要安全技能素质硬、安全理论水平高、工艺知识全面的复合型职工。要加强行为安全观察标兵的培育，从各层级挑选具有过硬的理论知识素养、丰富的生产一线工作经验的专业安全管理人员，通过举办培训班、安排人员深入一线进行行为安全观察标准化现场示范，提升行为安全观察意识和理论素养，确保对于被观察者的行为能够全方位的观察，全面分析行为安全存在的问题，熟练掌握沟通技巧，达到安全意识统一的目标。同时还要建立一套行为安全观察的评价考核机制，定期对各层级观察主体的行为安全观察工作业绩、工作成效进行实事求是的评价与考核，并给予相应的奖罚，促进行为安全观察工作质量不断提升。
         总之，通过16个月的实践证明，基于“五位一体”行为安全观察系统，对于提高党管安全工作水平是有效的。各党支部通过行为安全观察，对于安全生产过程中控制不安全行为是有效的；通过不断观察、不断纠正和持续改善，可以减少各种不安全行为的数量，有效降低事故发生率。尽管随着不断实践，存在的问题也逐步显现，但其对于公司的安全管理作用是有效的，我们要在持续开展行为安全观察的工作中，把握好新时代党的建设总要求，落实党管安全责任，不断探索创新党管安全抓手，以高质量党建引领公司高质量发展。
         作者简介：赵丽萍（1983.1），女，陕西宝鸡人，本科，华亭煤业集团有限责任公司煤制甲醇分公司党建工作部主任。