童友智
（中共肥东县委党校）
党的十九大报告提出，加强基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，这是基层党组织加强自身建设的目标和方向。提升基层党组织组织力是新时代坚持党对一切工作的领导的本质要求,也是基层党建工作的核心内容。
一、基层党组织组织力的科学内涵
组织是政党力量得以产生的关键载体，组织力是检验政党感召力和战斗力的主要标准。党组织组织力是指其在组织运行、发挥应有功能等方面的效果与总体评价。宏观上主要包括政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力等关键内容。在基层党组织具体表现为：
1、对党的方针政策的宣传力和执行力。党的主张、党的决定、党的方针政策主要靠党的基层组织来宣传和落实，党的基层组织决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对党的方针政策的宣传力和执行力，是一个基层党组织组织力强弱的集中表现。
2、对自身的革新力和锻造力。革新力和锻造力是一个基层党组织组织力不断增强的保证。主要包括能否认真开展党内政治生活的能力，组织党员学习的能力，对党员进行管理、监督的能力，对党员进行服务的能力，总之就是不断增强保证党员凝聚力，在思想上政治上行动上同党中央保持一致的能力。
3、对人民群众和基层社会的动员力和发展力。这是衡量基层党组织对外能力强弱的一个重要指标。党的主张、党的决定、党的方针政策最终体现在人民群众的具体实践中。组织群众、宣传群众、凝聚群众及服务群众就成为问题的关键。组织群众就是充分发挥党的社会号召力，将群众组织起来，形成经济社会发展的合力；宣传群众就是做好思想政治工作，及时地将党的各项方针政策传达给群众；凝聚群众就是将群众团结起来，激励他们在实现中华民族伟大复兴的征程中贡献自己的力量；服务群众就是要坚持以人民为中心的理念，多为群众办好事、办实事。
二、强大的组织力是中国革命、建设和改革取得成功的关键
百年党史告诉我们：一部中国共产党的历史就是一部我们党把党员、群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部重视组织、善于运用组织力量的历史，这是中国共产党取得革命、建设和改革成功的基本经验。
新民主主义革命时期，从中共四大支部作为党的基本组织被确定下来后，党开始了基层组织建设的初步探索。通过“三湾改编”，党在军队中建立了各级组织，诸如将支部建在连上，这是党在提升基层党组织组织力的最初实践。
抗日战争爆发后，党在农村开辟抗日根据地的同时，在农村建立广泛的基层党组织。为解决党内存在的非无产阶级思想问题，党对基层组织进行了及时的整顿和思想教育，基层党组织的组织力得到提升。
解放战争时期，为配合土地改革的顺利实施，党中央又通过整党、批判错误思想等方式，对基层党组织进行整顿，为保障解放战争取得胜利奠定了组织基础。
新中国成立后，党的基层党组织组织力的提升主要体现在注重增强基层组织建设的质量。出台相关制度，使基层组织建设走向规范化制度化，深化了党在提升基层党组织组织力上的认识。
改革开放以来，党对提升基层党组织组织力进行了新的探索。基层党组织的覆盖面不断得到扩宽，基本实现了党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的基层组织的功能逐步实现了由行政功能、专政功能转向领导功能、政治功能与服务功能的转变。
党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展，重点基层党组织拓展。十九大报告提出“新时代基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能”的论断，进一步深化了对基层组织建设规律的认识。
三、肥东当前提升基层党组织组织力面临的困境
目前全县有2101个党组织，其中有1702个基层党支部，51000多名党员。全面乡村振兴对基层党组织组织力提出了新的要求，然而肥东当前各级基层党组织无论在政治领导力、政策执行力还是组织动员力都很难适应这一要求。突出表现在两方面:一是基层党组织的弱化、虚化问题导致执行力不足；二是普通党员参与意识不强导致内聚力不够；三是基层组党织服务群众意识不强,创新力不强，微腐败难以根治，对群众的吸引力不强、引领力差。
四、提升肥东基层党组织组织力的努力方向
1、加强政治引领。基层党组织政治功能的弱化是导致组织力下降的根本原因。基于此，党的十九大将“突出政治功能”作为新时代基层组织建设的主攻目标。
首先要阻断政治领导“缺位”现象出现。基层党组织要从大量行政事务中脱离出来，将工作重心转移到对行政组织、经济组织、社会组织及群团组织的政治领导上来。
其次要加强对基层党员的理论武装。把坚定基层党员的理想信念作为理论武装的首要政治任务，推进基层组织学习教育常态化制度化。
最后上级党组织要加强对基层党组织的监督。强化对基层党员的教育管理；加大对基层党组织的监督力度，重点对政治功能发挥情况进行考核。
2、创新基层组织活动。实行落实“三会一课”制度支部书记第一责任人制度。对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度实行“三图一话”管理（会议签到、会议记录、会议现场三张图片和描述会议主要内容的简要一段话），做到全过程把关、痕迹化管理、动态化问效。由组织部门牵头成立“三会一课”制度落实督导组，定期对所有基层党组织工作开展情况进行督查指导，对执行不力的进行问责。针对不少基层党组织工作繁忙、党务干部理论水平不高等实际情况导致党课制度无法落实的情况，采取由组织部门牵头，组织县委“红色宣讲团”和党校教师有计划有步骤地到有需要的基层党组织开展党课宣讲。坚持尊重党员主体地位，让党员“动起来”；坚持民主集中制，让党组织“活起来”。
3、加强队伍建设
马克思指出：“思想根本不能实现什么东西。为了实现思想，就要有使用实践力量的人。”“理论一经掌握群众，也会变成巨大的物质力量”。人才是提升组织力关键因素。
首先发挥“头雁效应”。一个基层党组织组织力强不强，关键在于是否有一个核心带头人。坚持质量第一，把好质量关。畅通选人渠道，重点考察候选人的政治、党性、品行、廉洁、能力等情况，努力让懂党建、善治理、会服务、德才兼备的优秀党员进入基层党组织班子。
其次建强基层党员队伍。增强基层党组织的组织力“关键少数”是重点，但基础在广大普通党员。实践证明，建设一支为民务实清廉、高素质的基层党员队伍，是基层党组织服务党员、服务群众的力量所在和人才支撑。要紧紧抓住发展、教育、管理三个关键环节，切实加强党员队伍建设。把“把党员培养成服务骨干，把服务骨干培养成党员”是建强基层党员队伍的重要举措，要有计划地在全县1702个党支部中将这一举措落实落细，逐渐使基层党员队伍成为最具素质能力的核心队伍。
最后要稳妥有序开展不合格党员处置工作。不合格党员留在党组织中，对提升组织力百害而无一利。
4、加强党内关怀
习近平指出：“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情”
首先是充分保障党员享有党章所规定的权利，增强党员的存在感和归属感。真正推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。
其次是切实解决党员存在的实际困难。基层党组织要密切关注党员的思想动态和心理情况，对党员存在的思想问题要及时进行疏导，对党员存在的实际困难要提供必要的帮助。
再次是加大对基层党员的激励。对那些有突出贡献的党员，要综合运用授予荣誉、给予物质奖励等举措，以满足他们自我实现需求。