张旭
（云南省昆明市禄劝县委党校 651500）
摘要：本文以马鹿塘乡治理为研究对象，通过分析马鹿塘乡治理现状，提出对策和建议，顺应时代潮流及社会发展的背景，为我国以马鹿塘乡为代表的旅游村建设提供参考，达到乡村经济的可持续发展，实现乡村振兴。
关键词：旅游发展；乡村治理；马鹿塘乡
一、禄劝县马鹿塘乡治理现状
（一）禄劝县马鹿塘乡治理主体
所谓的治理主体就是在对马鹿塘乡进行治理的股从而航那个中具有一定的自主决策能力以及行动能力，并且能在这个过程中承担一定责任和风险的机构、组织和个人。具体来说，马鹿塘乡在旅游发展过程中的治理主体主要旅游划分为政府、村委会、社会组织、村民等，进而构建出有个完整的治理体系。
（1）政府
在马鹿塘乡的乡村治理过程中政府主要发挥着主导作用，主要是针对国家给予的政策、财政支持等，进而对马鹿塘乡的生态旅游发展以及乡村治理能够提供全方位的指导。
（2）村委会
村委会是组织群众、管理群众、服务群众的自治组织，是马鹿塘乡乡村治理的重要主体，对于政府实施的政策要进行落实并在实施过程中及时了解群众的反馈情况，其在治理过程中发挥作用的好坏在一定程度上决定了马鹿塘乡乡村治理的效果。在具体治理过程中，村委会不仅发挥着协助政府工作，反馈群众需求、提供公共服务等作用，同时还在乡村的文明建设和树立良好风气等方面发挥着榜样作用。
（3）社会组织
在对马鹿塘乡进行治理的过程中也会要求有社会组织参与进来，一般来说，都是以社会组织和社会团体的形式，有合作社和运营团体等盈利性组织，能够起到加强与政府和群众的沟通作用，对村委会的相关工作和职责进行补充，对群众进行凝聚、协调以及培育组织。
（4）村民
在对马鹿塘乡进行治理过程中的核心就是村民自治，二村民自治的核心也是村民，因此，就要求村民在整个过程中都要参与其中，既能做好乡村治理工作妈耶能享受到乡村治理后所带来的成果。村民的功能定位为参与民主选举、参与民主决策、参与民主管理、参与民主监督。
（二）禄劝县马鹿塘乡治理特征分析
马鹿塘乡地处禄劝县的西北部，距离县城约106公里，东与则黑乡毗邻，南与撒营盘镇接壤，西与皎平渡乡相连，北与四川省会东县隔江向望。全乡最高海拔约为3303米，最低海拔810米，平均海拔处于2750米处，属于昆明市海拔最高的乡镇驻地，属于典型的高寒山区乡镇之一。近几年交通状况得到了改善，旅游业也获得了大力的发展，但其长久以来的封闭性，造成其村庄事务大多由村民自己管理，又具有村民自治型的特征。这也是马鹿塘乡作为旅游乡村，自身所具有的特殊性。
二、禄劝县马鹿塘乡治理存在的问题
（一）乡镇权利组织力量受限，治理运行机制不完善
马鹿塘乡近两年将很多的财政都投入了乡村旅游发展上，很少对当地的教育进行投入，很多高才大学生也很少回村入职，导致在干部队伍整体素质和治理能力方面还严重缺失。在我国大部分农村地区，特别是地处偏远的农村，政治事务都处于半公开或者不公开的现象，信息闭塞，民主意识淡薄、政府的相关工作缺失监督，难以形成问责机制，使很多干部在治理的过程中，工作得不到有效的监督和控制，进而导致马鹿塘乡在治理的过程更多的是依靠村规民约，具有局限性。
（二）社会组织体系不健全，乡镇公共组织目的性单一
马鹿塘乡实地调研中可以发现，由于我国政府相关政治因素以及历史传统影响，马鹿塘乡的乡村治理社会组织体系的建立有其特殊性和不完善性。 从现阶段马鹿塘乡的乡村治理现状来看，其治理仍较大依赖政府财政资金支持，虽然村庄整体经济有了较大发展，但是村民小农意识严重，缺乏独立和民主意识。造成社会组织不能很好科学履行职责，与政府、杜娟花海景区的整体沟通协调出现矛盾。
（三）村民对治理的意识淡薄，缺乏管理制度
所谓管理制度是指某些部门对相关的资源进行优化配置，对相关的组织架构，组织功能，组织目的进行明确和界定，进而达到合理利用的目标。将管理制度应用到乡村治理中，进而通过完善的管理制度有效推动乡村治理的进程。
在马鹿塘乡的治理过程中，由于其隶属于禄劝县，在对其杜鹃花海景区管理及乡村治理过程中，很容易造成行政管理混乱的情况。另一方面，很多管理者在治理过程中过于追求本村利益和自身个人利益，导致其管理制度建立不够合理和科学，在实际运用过程中缺乏村民的有效监督，也为建立起完善的监督体系。
（四）治理队伍素质不高，村民法制意识淡薄
在马鹿塘乡的调研中，通过与村民的访谈以及实地考察，可以看到整个马鹿塘乡的发展规划缺乏整体性、科学性，对可持续发展的认识与实践观念淡薄。集中表现在为追求眼前利益，村民私自乱搭乱建，乡村治理的主要领导者不作为，造成村庄整体旅游环境恶化。另一方面，村民为满足自己利益，会出现堵塞景区游览线路的事件发生，以一种违法违规的行为去抗争。部分村干部在其中扮演暗中支持或默认此行为的角色。最后，在乡村选举过程中，村民对实现自己固有民主选举的权利意识淡薄，更多的是依赖金钱或者候选人在村中地位来抉择，不依法履行自己责任与义务。
三、完善禄劝县马鹿塘乡治理的建议
（一）创新治理理念，建立完善组织体系
马鹿塘乡的实际情况，在整体经济发展方向和发展策略方面制定有效的方案，进而在治理的过程中有参考依据，并将治理过程对外公开，接受社会组织和村民的有效监督。最后，要充分调动村民、合作社以及民营企业到乡村治理活动中的积极性，进而在乡村基础建设、文化科技建设以及公共医疗建设等方面贡献出自己的力量，形成以村委为核心，各组织团体相互合作、相互支持的完整组织体系。
（二）转变政府职能，完善治理运行体系
从乡村治理的具体措施来说，科学合理的推动、引导乡村经济的产业结构以及发展方向，使之充分发挥马鹿塘乡的资源优势，进行资源的优化配置，推动旅游产业的快速发展，并创造、维护良好的市场经济秩序。尤其是针对马鹿塘乡的乡村教育、医疗卫生、基础设施、等方面，更要加大扶持力度，使每一位村民能够提高自身综合素质，提高自身能力水平，共享经济发展和乡村治理的成果。维护马鹿塘乡的组织建设，维护乡村社会公平与稳定，加强对乡村两委的建设，密切联系群众。同时，完善的乡村治理机制，才能推动马鹿塘乡治理的良性发展，乡村治理得以有序进行。完善乡村治理的运行机制，除需要严格落实我国相关法律法规、政策制度之外，还要充分制定马鹿塘乡村庄自治制度，如村两委的工作制度、村庄各经济组织的运行制度、村民的监督制度等等，为村民民主自治创造实现条件，提高村民对乡村治理的积极性。此外，还要建立符合马鹿塘乡特色与现实基础的乡规民约，并制定村庄的自治章程，引导村民的法律法规意识和提高自我约束的能力。
（三）健全法制法规，提高村民自治能力
（1）乡村治理的法律法规进行完善
在马鹿塘乡的治理过程中，要实行具体问题具体分析，对法律有关乡村旅游发展和乡村治理的条文进一步细化总结，使之更具现实性、实用性。同时根据马鹿塘乡旅游发展情况与社会基础，与时俱进，对适合乡村治理的、经过实践证明的政策、做法加以法律规范。
（2）健全民主决策制度
对于公共事务的处理，需要按照民主决策和民主管理的要求。在公共事务首先由村两委及主要村务领导班子对议案进行提出并研究，进而召开全村村民代表大会进行讨论，由村民代表对决策进行表决，最后以公平、工正、公开的原则在村两委领导及广大村民的监督下落实实施决策事项，按照该程序来完善民主决策得制度，推动马鹿塘乡乡村治理的发展。
（3）强化民主管理
一要制定自治的章程，以制度来约束、规范村民及乡村组织的行为。二要让广大村民在乡村治理的实践中拥有话语权，就村庄事务得以表达意见。而民主管理的重点就是建立健全村民代表大会制度、修改自治章程的制度、制定村规民约的制度。
（四）加强治理队伍建设，大力培养后备人才
所谓的乡村治理，本质就是人的治理，是治理人才对乡村是治理过程。村干部及有治理能力的村民，组织他们参加相关的教育培训，进而提高其整体素质和综合技能，使其能够在乡村旅游大力发展的背景下，针对经济的转变形式，在治理方向和治理措施方面进行整改。
（五）优化治理结构，构建乡村治理新面貌
（1）充分发挥乡村自治组织对乡村治理的作用
（2）明确政府与乡村在乡村治理过程中的关系
（六）加强乡村文化建设，提高治理主体素质
在马鹿塘乡的乡村治理实践中，进程缓慢的原因之一就是治理主体的素质不高。乡村治理的组织领导者，由于去自身素质、知识、眼界的限制，在治理过程中，对政策的理解容易出现偏差，对眼前利益容易出现过度追求，损害村庄的长远利益。同时，村民长久生活在大山，知识文化水平较低，也影响乡村治理的效果。为进一步提高乡村治理的效率，应加大对乡村治理的组织者（村两委、村民组织团体等）、村民，大力开展教育培训，提高工作技能，提高乡村治理的能力，提高村民的整体素质，增强民主自治的意识与能力，提高整体乡村治理的效率。
四、结论
本文在乡村旅游发展的背景下，选取禄劝县马鹿塘乡为研究案例，通过大量的文献分析和实地调研，在基于多种理论的前提下，通过可持续发展理论、利益相关者理论、善治理论、公民社会理论、协商民主理论和多中心治理理论的指导，对马鹿塘乡目前的旅游发展现状、乡村治理现状进行分析，指出其在旅游发展背景下乡村治理过程中存在的问题，并结合治理的主体、治理目标以及治理结构等，将马鹿塘乡作为旅游乡村发展的特点，提出其乡村治理的政策建议。
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