代泽兰
（武警警官学院 四川成都 610213）
摘要：群体性事件时有发生，其诱因复杂，本文从“修道保法”的角度阐释了预防群体性事件的策略是进一步净化政治生态环境，及时完善新领域的法规制度，增强基层干部的办事能力，转变部分基层干部的工作作风。“得道多助，失道寡助”亦是这个道理。
关键词： 群体性事件 预防策略 修道保法
《孙子兵法》第一篇讲预测战争胜负的“五事”为道、天、地、将、法，其中“道”居于首位，是决定战争胜负的重要因素。“道”为何？“道者，令民与上同意也，故可与之死，可与之生，而不畏危。”（《孙子兵法·始计篇》）意思是说：所谓政治，就是要让民众认同、拥护君主的意愿。遇有战事，民众才能与君主同生死、共患难，而不感到害怕。要达到“民与上同意”，则需“善用兵者，修道而保法”，最终“便能为胜败之政”。
中国共产党建党100周年以来，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以是否实现、满足人民的利益，是否得到广大人民群众的拥护，来衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准。中国共产党100年奋斗历程的基本经验之一，就是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧地依靠人民群众，诚心诚意地为人民谋利益。在建党100周年之际更是完成了脱贫攻坚战。因为中国共产党的“修道保法”，从方针政策上确保了人民群众的利益，从而实现了“民与上同意”。故在革命战争时期，人民群众能与共产党领导的这支军队“与之死”“与之生”“而不畏危”。而共产党也最终依靠人民的力量取得了中国革命战争的胜利，“能为胜败之政”。
现如今，尽管在“修道保法”上有较完善的法规制度，但随着我国经济快速发展、改革步伐加快且不断深入，人民生活不断提高的同时，一些新领域出现的新问题，没有与之相适应的法规制度的规范，而一些有法可依、有章可循的，由于一些基层干部的能力素质问题、工作作风问题，漠视群众利益、不重视群众的诉求，群众的诉求长期得不到解决，很容易转化为对基层干部、党委政府的积怨，遇有突发事件，很容易被不法分子利用，引发冲突。如，云南孟连事件、贵州瓮安事件、湖北石首事件皆是因为基层干部“修道保法”不到位，远离“民与上同意”的官民关系，导致了偶发事件的升级。
一份关于干群关系的调查数据显示，超过五成以上的社会公众对干群关系“没有感觉”，同时55%的国家公务人员认为干群关系“很融洽”或“较融洽”，干部和群众在对双方关系的认知上出现如此大的偏差说明，我们的一些基层干部脱离群众的现象还比较严重。这就导致别有用心之人有了可乘之机，利用偶发事件大做文章，导致事态升级。为了防止偶发事件升级扩大，将事件制止于萌芽状态，从“修道保法”的角度，应做好以下四个方面的工作：
一、进一步净化政治生态环境
十八以来， 党中央对腐败问题实行了严厉的惩处。但一些地方的微腐败及违反中央八项规定的事件有时发生。这与基层干部的责任意识不强、法律意识淡漠、存在侥幸心理等密切相关。鉴于此，各级应当进一步加强广大基层干部理想信念教育。解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。帮助广大基层干部牢固树立正确的政治理想信念、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场、严格遵守政治纪律，坚决抵制错误思想侵蚀，为净化优化政治生态奠定了思想基础。
还要抓住党风廉政建设这个“牛鼻子”，坚决同腐败现象作斗争。坚持抓早抓小，深化党风廉政教育；加大查办案件力度，尤其重视严肃查处用人上的腐败问题；严明党的纪律，加强制度建设，扎紧扎牢制度的笼子。通过加强党风廉政建设，不断筑牢不想腐的堤坝、完善不能腐的制度，使政治生态呈现新气象。深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，确保党内监督无禁区、无例外。党的各级组织尤其要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，通过监督及时发现问题、纠正偏差。
二、及时完善新领域的法规制度
古人云：“经国序民，正其制度。”为了治理好国家，确保人民的安全和维护好社会秩序，我们必须改进制度（以适应社会的发展进步）。今天，世界正面临着百年未有之大变局。随着社会的快速发展，新领域、新行业应运而生，新领域、新行业又不断地产生新问题，出现新情况，这些新问题、新情况缺乏法规制度的规范。所以新领域、新行业法制的完善对维护社会和谐、稳定、发展起着重要作用。一是深入调研。建立和完善适应新时代经济发展方式转变的法律法规。二是及时修订和完善现行法律法规，对不适应经济发展和人们生存需要的法律法规，要适时修订和完善，使之更能适应新时代经济社会发展的需要，更具有可操作性。
三、增强基层干部的办事能力
广大基层干部身处服务群众的“最前沿”和政策落实的“第一线”，办事能力的强弱直接影响政策的贯通，关乎群众的切身利益。然而，一些基层干部普遍存在着不知道怎么抓落实的本领恐慌：有的光说不练，“决心”停留在嘴上、“打算”停留在会上、“行动”停留在纸上；有的简单粗暴、生搬硬套、机械执行、“上下一般粗”；还有的好大喜功、急于求成、急躁冒进，凡此种种都是不能抓、不会抓、不善抓的原因所致，如此这般，又怎么能践行好初心使命，服务好人民群众。
因此，广大基层干部要切实增强“落到实处”的责任感和紧迫感，将每一项工作落细落小落实，力争做到事事有着落，招招见实效，把从严从实贯穿于想问题、办事情、作决策的各个方面、各个环节，确保政策执行不走样、服务群众不应付、完成任务不掺水，用实干实绩实效来赢得群众的支持和信任。始终坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，切实增强基层干部抓落实的技巧和水平。我们相信，只有打牢基层干部抓落实的基本功，才能让基层干部在繁琐的基层事物中游刃有余，从容应对。
四、转变部分基层干部的工作作风
干部的工作作风是引领大众的旗帜，直接影响群众对干群关系的满意度。转变部分基层干部的工作作风是实现密切联系群众、服务群众的宗旨的重要途径。一是建立分析研判机制，商讨研究解决制约满意度提升的问题。不定期组织联系乡镇级领导、开展问题分析研判，深入分析制约满意度提升的原因，找到问题根源，多方协商，提出详细解决办法和措施，分步推进，全面落实。二是广收群众诉求问题，深入了解民生实情。进一步完善民生诉求问题收集机制，畅通问题收集渠道，充分留意微信群、QQ群，村（社区）督查、下乡走访群众反映情况，建立问题诉求台账，明确解决措施，做好回应和引导。三是明确任务分工，倒逼问题落实解决。严格落实乡镇一级民生诉求问题分类归档，分解落实，实现民生诉求“定人、定措施、定时限”的机制，将民生诉求问题分解落实到基层干部具体人员，并将解决问题的满意度纳入年终考核，倒逼问题解决和满意度提升。四是全面正风肃纪。严格落实中央八项规定精神，坚决执行《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，坚决遏制侵害群众利益行为，惩治群众身边不正之风和腐败问题。严把各条线的关口，切实增强基层干部的担当作为。
作者单位：代泽兰，女，生于1973年1月，重庆合川人。现任武警警官学院分队指挥系军事理论教研室副教授。研究方向，军事理论。