雷平
中共塔城市委党校
内容摘要：兵地协调机制不健全，致使兵地教育资源不能实现共享。建议通过加强组织领导，建立兵地教育融合发展联席会议制度，加强对兵地教育融合工作的统筹、协调、指导，地区教育局与兵团各教育局（县市教育局）相互之间建立教育融合发展机制，不断完善工作制度和协调沟通机制，完善兵地教育融合教育发展规划。通过在教育教学上的共学共建、学籍管理、教研论坛、基础教育、职业教育手拉手结对深度交流合作，进一步落实《塔城地区与兵团第九师教育融合发展框架协议》，确保兵地融合发展工作的积极推进，进一步落实自治区党委关于兵地融合发展的安排部署，落实中央第三次新疆工作座谈会精神，牢固树立兵地一盘棋、兵地一家人思想，培养更多屯垦戍边、扎根边疆具有“胡杨精神”的各类高技能人才，为服务新疆塔城重点开发开放试验区建设做好人才保障。
一、基本情况。
塔城地区现有各级各类学校443所，其中幼儿园275所，小学107所，初中36所，高中15所，高职院校1所，中等职业技术学校8所，特殊教育学校1所；教职工1.87万人；在校学生15.9万人。塔城地区与农六师、农七师、农九师等多个团场，连队接壤，兵地之间在经济、文化、教育等多方面相互融合已经成为一体。但是也存在一些问题，主要表现为：（一）兵地协调机制不健全。由于兵地融合发展模式在探索完善阶段，在兵地教育融合的过程中，也存在一些体制和制度障碍。兵地之间缺乏沟通与协调，在有关体制和政策层面上，相互间没有积极秉力支持，使兵地教育融合没有落到实处。（二）兵地教师缺编现象严重，教师队伍结构不合理。从2006年塔城开始特岗教师招聘，地方学校基本上解决了教师短缺的问题，而兵团因为种种原因教师缺编现象严重，虽然兵团也利用了“特岗教师”渠道，大量引进年青教师充实教师队伍，但是存在留不住优秀年青教师的现象。（三）兵地校际间交流融合欠缺。2018年以来兵地学生和教师不能互转和流动，2020年自治区教育厅下发文件，明确规定兵地学生不能随意转校，兵地高中学校不能招收对方的初中毕业生，造成优秀资源不能共享。在交往交流交融方面，兵团学校在与地方学校进行校际间融合交流过程中，学生层面的交流内容还相对不足。（四）受地域之间经济发展差异，地区8所职业学校设置的部分专业与兵团学生就业需求专业有差异，培养的学生就业创业渠道不宽。
二、影响兵地教育融合发展的因素
（一）领导重视不够。部分领导干部特别是主要领导对兵地教育融合发展的认识还不到位。对兵地教育融合在新疆特殊民族、宗教和文化背景下有着特殊而重大的意义认识不清，没有把兵地教育融合工作提高到战略层面来认识、来谋划、来实施，没有把兵地教育融合工作纳入重要议事日程来抓。
（二）教育融合发展领域不宽、形式单一，师资缺乏。一些工作浮于表面、规模小、形式和内容变化不大或长期不变，创新理念不高、力度不大，特别在保护、传承与发展中，通过创新来解决继承传统向前发展的问题不够，自我更新、自我创造、自我发展的方向不明确，思路不开阔，效果不明显。
（三）民族团结教育工作需要进一步深化和提高 。因为种种障碍，兵地学校在民族团结上的交流不深，合作的面不广，只限于“手拉手”等简单的低层面上的交流。交流的内容和形式有待进一步加深创新。
三、如何进一步提升兵地融合度。
（一）强化组织，完善机制。一是加强组织领导。
建立兵地教育融合发展联席会议制度，加强对兵地教育融合工作的统筹、协调、指导，地区教育局与兵团各教育局（县市教育局）相互之间建立教育融合发展机制，不断完善工作制度和协调沟通机制，完善兵地教育融合教育发展规划。二是完善配套政策。建立健全兵地教育融合发展的经费保障机制。兵团学校接收的地方学生、中职学生与当地兵团学生享受同等经费保障政策。
（二）突出抓好互学共建。一是要建立“新丝路学校联盟”，额敏县各中小学与农九师各中学开展教学教合作。塔城市与周边162、163、164等团场学校建立课程改革联盟校。和布克赛尔县与兵团二中和184团中学建立联盟校。和什托洛盖镇九年一贯制学校与第十师第二中学以教育教学研讨和探索学校管理为重点积极开展教育合作。二是丰富交流活动内容。邀请内地专家做主题报告、开展校长论坛、教科研团队建设、课程资源研发、民汉混合编班、特殊教育、讲述教育教学成长故事、交流中小学校教学特色，聚焦中小幼课堂教学，开展学生各类比赛，提升教师专业发展，切实提高教育教学质量，达到和谐、共享、共进。
（三）突出推动交流合作再深化。注重培养教育管理人才,借鉴农九师兵团学校领导班子配置模式，按照1+1+2+1模式（即：1名党支部书记、1名校长、2名副校长、1名党支部副书记）模式，配齐配强学校领导班子，对学校领导班子进行合理调整，对所农村学校的领导班子进行优化，积极选派中层干部赴兵团知名学校学习教务和德育管理，有效提升学校教育教学管理水平。建立师徒帮带关系，开展师徒听评课，有效提升教师教育教学水平。
（四）突出加强兵地手拉手结对帮扶。一是统筹兵地教育资源，以“强弱搭配、优势互补、就近就便”原则，兵地双方遴选各级各类学校建立“手拉手”结对帮扶关系，在学校管理、教育教学、文化建设、教研交流、跟班学习、支教帮扶等方面系统开展帮扶活动；二是积极开展“肩并肩爱国情”团结共建、“手拉手兄弟情”结对活动，开展庆“六一”民族团结大联欢活动，开展“我们是一家人”、“手拉手，心连心”等联谊活动。
（五）加强职业教育培训。一是加强兵团招生的宣传力度。在做好地区各乡镇招生宣传工作的同时，与地区周边团场联系，开展招生宣传工作。二是开展农村富余劳动力转移培训。2018年以前根据自治区政策要求学校培训工作仅针对塔城地区户籍学员，要创新机制，在创业培训、各类短期技能培训和校园资格证书考取等环节允许兵团户籍参学，在政策允许范围内向兵团倾斜。三是联系兵团企业开展校企合作。进一步加大校企合作和产教融合，输送更多适用性技术人才到地区及周边团场就业创业。
（六）密切联系群众、补短板强弱项。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决维护党中央权威，做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，进一步增强事业心和责任感，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，坚守一线、深入基层，集中精力抓好事关全局的大事要事；牢固树立“民生优先、群众第一”的群众工作理念，把工作精力放在解决群众反映强烈的热点、难点问题上，实实在在地为群众谋利益。
兵地融合发展是民心所向，教育资源的整合更是一项民生工程，是以民生聚民心，让兵地各族群众共享融合发展成果，不断提高幸福感的一项凝心聚力工程双方教育职能部门在推进兵地融合过程中要加强对具体性事务的沟通与交流，广泛磋商，助推兵地良性融合更好更快发展。坚决落实《塔城地区与兵团第九师教育融合发展框架协议》，确保兵地融合发展工作的积极推进，进一步落实自治区党委关于兵地融合发展的安排部署，落实中央第三次新疆工作座谈会精神，牢固树立兵地一盘棋、兵地一家人思想，培养更多屯垦戍边、扎根边疆具有“胡杨精神”的各类高技能人才，为服务新疆塔城重点开发开放试验区建设做好人才保障。
参考文献：《教学与研究》2018年11期? 作者：高芳《十二师与乌鲁木齐市的兵地教育融合发展现状调查》