段绪恒
中共肥城市委党校
实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务, 近年来,山东省肥城市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,聚焦打造乡村振兴齐鲁样板，着力推动“五个振兴”落实落地, 加大了对典型做法的总结挖掘，探索形成了一些有特色的乡村振兴经验做法，2019年12月，王庄镇东孔村被认命名为首批“山东省乡村振兴示范村”，坚持典型引路，推广典型经验，对扎实推动乡村振兴各项工作不断深化有重要意义。
一、案例背景
东孔村共807户，2544人，耕地面积2998亩，是肥城市西南部的一个传统农业村，2005年12月以前是王庄镇出了名的乱子村。集体资产卖光，村里70多名工作人员多年没拿到工资，群众上访频繁。2005年12月新成立的党支部，调整工作思路，通过三大举措，东孔村一步一台阶，年年有转变，连续多年呈现出班子稳、人心齐、发展快的良好局面。2019年村集体经营性收入实现130余万元，固定资产1700多万元，农民人均可支配收入18500元，荣获山东省乡村振兴战略“十百千工程示范村”、山东省文明社区、泰安市“泰山先锋”红旗党支部等荣誉称号，成为王庄镇首屈一指的富裕村、模范村。
二、典型做法
1、小粉皮成就大产业。东孔绿豆粉皮起源于明朝末年，距今已经有300多年，因粉皮外观清透、口感滑韧，康熙年间成为朝廷的贡品，深受人们喜爱，1991年获得了全国农产品优质产品畅销奖。绿豆粉皮成为东孔村的金色名片，传统制作工艺也传承至今。
长期以来，粉皮加工多采用家庭作坊模式，由于加工户单打独斗，选料、工艺标准不统一，质量、产量不稳定，市场压力越来越大。上个世纪90年代初，有部分加工户急功近利，用小麦、玉米、豌豆粉充当绿豆粉，制作假绿豆粉皮，出现掺假售假等恶性竞争行为，让东孔绿豆粉皮的销售陷入危机，能否在市场上继续存在都成了问题。破解难题，走出困境，成为东孔村百姓致富路上必须迈过的一道坎。关键时刻，村党支部挑起了振兴粉皮产业的重担。
规模化经营、标准化生产，绿豆粉皮重回市场站稳脚跟。为提高产品市场竞争力，2008年5月，东孔村党支部牵头成立东孔粉皮合作社，对入社的100余户家庭作坊实行“四统一”的标准化管理。统一农资供应，由合作社集中采购出粉率高、达到绿色标准的绿豆，保证了源头质量，降低了加工成本；统一技术服务，合作社聘请专家、科技人员与粉皮加工示范户结对帮扶指导；统一质量标准，组织党员加工能手，定期检査，严控准出标准，打击以次充好扰乱市场的行为；统一销售价格，规范绿豆、土豆、甘薯等不同材质粉皮的市场价格，防止一户一价、恶性竞争。“四统一”的管理方式，节省了原料成本，保证了产品质量，销售渠道也更加稳定。
2011年，孔庄粉皮协会成立，对外发布信息，联系客户，同客户签订供销协议。协议签订后，及时向会员提供信息，安排会员按照质量标准供应优质粉皮。现在已发展会员600余户，实现了传统产业由粗放式生产向集约化经营的转变，年产量可达1000余吨，实现销售收入4000多万元。
品牌化战略、市场化举措，绿豆粉皮产业化水平明显提升。东孔村党支部积极创塑名牌，不断提高产品知名度。邀请中央电视台致富栏目和《齐鲁晚报》到东孔村专题采访，宣传报道孔庄粉皮加工工艺。推介东孔“冰晶”牌绿豆粉皮，通过有机产品认证，在国家工商总局成功注册地理标志证明商标，孔庄粉皮还被列入泰安市非物质文化遗产保护。
村党支部书记带队奔赴多个省会城市推介产品，市场迅速扩大，产品销往北京、上海、天津、青岛、深圳等大中城市。目前，合作社80%以上的产品实现了订单销售。同时，加强与各大型连锁超市联合、加盟等合作，建设起销售网络配送中心体系。成立东孔村电子商务中心，线上线下齐用力，年销售额达到300余万元。
利用旧村改造腾空的土地，引进工商资本，建成占地30亩，集粉皮文化展示、模拟加工体验、质检、化验、办公、培训于一体的粉皮文化产业园，从原料购进、加工制造到市场销售，对制作户提供一条龙服务，强化质量监管，维护品牌声誉，让东孔粉皮走向更广阔的市场。
绿豆粉皮加工业的“四化”建设，强化了协会、企业、农户三方合作，产业规模效应、品牌效益日益凸显，既富裕群众，也拓宽集体增收渠道，通过提供服务，村集体每年增收15万元以上。
2、抓机遇，政策红利变新居
针对村内道路随便占、村容村貌脏乱差、群众生活生产用水难等问题，在上级的帮助指导下，2009年村党支部开始谋划建设新型农村社区，实施旧村改造工程，改善村民居住环境，在原村北规划了占地112亩的新型社区。2010年10月铺开新型社区建设，之后，东孔村又抢抓政策机遇，于2012年6月被批准为“山东省城乡建设用地增减挂钩项目”，依托这项政策，拆迁复垦村南低洼破旧的农户宅基地和坑塘，共拆迁复垦土地262亩，上级验收合格243亩。东孔村按照自愿搬迁的原则，合理确定补偿标准，经多次征求村民意见、建议，经党员群众代表大会讨论通过实施，整个拆迁过程稳妥有序，村民搬得顺心、拆得高兴。建成了16栋居民楼2栋沿街楼1栋服务大楼，现在已经有三批村民搬进了水、电、气齐全的新社区。按照党员群众代表大会决定，复垦款补偿到户，上级支付的复垦款2000余万元，已全部发放到居民手中；居民楼销售中集体每平米提取100元至140元。村集体固定资产因此增加了1000多万元。
2018年，王庄镇人民政府确定，以原演马乡驻地东孔村为中心，集聚周边9个村近1万人，建设王庄镇政治经济文化次中心，6月先期完成了东孔、西孔、刘庄3个村的规划。2018年底，东孔村以建设小城镇为契机，用足用活棚户区改造政策，开工建设了8栋5+2电梯楼房。预计2021年底，村民们全部搬入干净卫生的新楼房，腾空土地300多亩。
3、集约化趟出了富村路
集约运营集体资产，增加村级收入。截止2019年底，东孔村固定资产已经达到1700万元。出租办公楼，村里每年收入33万元，粉皮工业园区生产车间厂房出租，村集体每年收入14万元。而国家地理标志证明商标和东孔“冰晶”牌绿豆粉皮作为无形资产，通过授权引进的客商使用，客商每销售一斤粉皮，村集体提取3元利润，客商销的越多村集体提的利润越多。
集约经营土地，提升经营效益。旧村搬迁后，腾空土地260多亩，平整复垦后发包给种粮大户，每年实现收入26万元。加上摸清家底收回统一发包的集体土地，仅土地承包一项，村集体每年收益就达45万元。村民上楼后，村里继续做足土地生财文章，流转土地300亩，集体建设设施大棚200个，发包给种菜农户经营，每亩收益800元，村集体又增收24万元。
集约生产服务，新产业助力增收。东孔村及其周围村庄土地资源丰富，农业生产规模大，针对农业服务的社会化程度不高问题，村党支部积极探索“农业+互联网+高科技”的产业新形态，通过招商引资引进建设了云农场肥城服务中心，以周围五个村服务站和测土配肥站为基础，通过建立农业现代化产业链服务生态圈，为农户提供农资购买培训、种植技术需求采集、对接采购商等服务，实现农业生产全程社会化服务，增加集体和群众收入。为扩展农产品销售渠道，成立了王庄镇电子商务中心，实现加工流通与电商企业全面对接融合，线上线下互动发展，当地的粉皮、牛肉、土豆、白菜等销售搭上了网络直通车，每年销售额达3000多万元。村集体又可以增加收入十几万元
三、问题和挑战
目前，东孔村继续发展还有一些问题和挑战。绿豆粉皮特色产业，还存在着手工作坊多加工企业少，生产规模小，机械化水平不高，产品比较单一，品牌知名度不高，市场空间狭窄，缺少专业的产品研发、质量监督、商品营销队伍等问题；在建设乡镇政治经济文化次中心方面，有与西孔、刘庄以外其他村庄协调规划的问题，也有与西孔、刘庄村进行土地置换并联合开发等问题以及如何结合村民意愿，实事求是地推进《山东省村庄布局专项规划》落实的问题；在集约经营方面，资源资产的有效利用现在主要由村级党组织来推动，面临着采用新机制赋予股份合作社持久高效利用“三资”动力,实现效益最大化的问题。集约农业生产服务刚刚起步，如何拓展云农场肥城服务中心的服务地域进一步增强其影响力，也是东孔村发展中要面对的问题。
四、对策建议
1、继续做大做强粉皮产业。笔者认为，为推动特色产业振兴，要以东孔粉皮合作社为基础，整合粉皮协会的部分职能，组建东孔粉皮股份公司，在村党组织的领导下，由公司围绕继续做大做强粉皮产业，开拓商品市场，研发新产品，在保证质量前提下改进工艺提升机械化水平等等，担当起产业振兴的责任。
2、发挥激励机制的作用。在集约经营方面，在继续发挥村党组织领导作用的同时，应健全完善股份经济合作社激励约束机制，加强专业人才队伍建设，邀请上级农村经济管理部门和专业人士，定期对股份经济合作社和云农场服务中心的工作业务进行评估谋划指导等。
3、抓重点正确处理四大关系。抓住机遇用足用活政策，建成王庄镇政治经济文化次中心，工作千头万绪，重点是理顺发展规划与各村村民意愿的关系，东孔村集体与西孔、刘庄等8个村集体的关系，特别是东孔村党组织与其他8个村党支部的关系。笔者相信，抓住农村党建这一根本，在东孔村党组织建设得更坚强有力的基础上，适时推进组织设置创新，实施区域党组织联建，更好夯实新东孔社区发展基础，社区居民的生活就会在干部群众的奋斗中越过越好！
五、案例价值
发展传统特色产品，借助旧村改造建设新型社区，集约经营农村资源和农业生产服务，东孔村的做法对传统农业村有很强的借鉴意义。
产业是带动村级发展的主动力。“一村一品”，发挥优势，一个产业可以激活一盘棋，实现村民受益、集体增收。东孔村发挥特色优势，通过做大做强传统产业，走出了一条产业振兴之路。用活政策，村民集体双受益。党的每一项农村政策都是兴村惠民的好政策，有很高的含金量，关键是能否抓住机遇，勇于实践，挣到“红利”。东孔村紧抓政策机遇，集体发展与服务群众同步，办成了一件件民生实事，特别是解决了村民住有所居问题，改善了人居环境，在惠民中也发展壮大了村级集体的经济，为乡村振兴积累了财力。集约经营拓宽增收路径。土地等生产要素过于分散，生产效益不高，集体收入也有限。只有实现土地规模化和生产要素经营集约化，才能提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，持续增加收入。东孔党支部以旧村改造为引擎，实行土地、生产服务等集约经营，一产二产三产深度融合，产生了新的居住方式、新的生产方式和新的生活方式，进而探索出新的增收模式，实现村富民强，赢得了党员群众的信赖和支持，党支部的核心作用得到了充分发挥，为乡村全面振兴夯实了基础。
作者简介：
段绪恒, 男，肥城市委党校高级讲师；（中共肥城市委党校） 邮编：271608