刘烈飞 吴沙桂
湖南涉外经济学院商学院 湖南长沙 410205
摘 要：社区作为居民生活的重要地点，居民与它的关系十分密切。本文以北池社区为例,结合我国国情与当地的实际情况，对当前北池社区管理的现状进行了分析研究。发现因政府职能转换不到位、居民社区参与意识不足、社区治理制度不健全等原因导致该社区面临着政府职能行使不当、居民缺少自治参与、社区制度不够完善等困境。因此，要推动政府职能转变、加强居民社区参与意识、健全社区组织管理制度。
关键词：政府职能；社区管理；困境
社区作为基层政权建设的重要环节与社区治理的基本单位，保证它的稳定与和谐是如今我国城市建设的重要内涵，有效的城市社区管理对于城市的全面发展至关重要。如今全面建设小康社会重任虽已完成，但是社区的管理与服务仍存在许多问题，我们应该吸取国内外先进的社区研究成果，加油奋进，给予我国新时代社区管理更多的理论经验，构建新的美好未来。
一、北池社区管理目前面临的困境
北池社区建立已久，作为县城刚刚发展时期的中心区域曾经一度很热闹，县城体育场都是为其服务，周围还有个比较大的公园，被几个小区包裹着。但是随着城区经济中心向新城区转移，北池社区已经逐渐衰落，当初在此买房的居民年老，现在社区内居住的大都为年长者和尚未步入社会的青少年学生。而壮年人许多外出打工，赚到钱后回家，很多就离开了这个老社区，去了新开发的区域买房生活。目前，北池社区大约有500名居民，一半左右为老年人，白天在社区内打牌聊天，晚上许多人出门散步。社区内更能接受新思想观念的人比较少，想要在北池社区进行管理和改革阻力比较大
现在北池社区的管理与服务还停留在以前的老旧模式，不止是制度与法律，工作人员的构成和能力也与快速发展的社区相互不适应，改变已经迫在眉睫。
1.政府职能行使不当
目前，参与社区事务的主体是政府相关部门、社区居民和社区服务组织，而政府相关部门在社区管理与服务中有着明显的主导作用。社区建设是由政府所发起，社区管理运营相关政策制度的制定也是政府部门，同时政府还负责对社区工作进行指导，规范社区行为。因此政府是社区管理和服务中不可替代的领头羊。但是也正因为这样，政府如果在行政过程中职能没有得到有效的发挥，不能统筹好各方的力量，社区内部就会有一些问题的出现。职能的权限不明确，政府在使用行政权的时候，有可能会出现跨越其职能权限的行为。政府职能的越位，使政府在社区的建设和运营之中承担了所有的责任，容易导致一些问题的产生。
2.居民缺少自治参与
调查表明：北池社区事务参与表示很乐意的居民为28.6%，而不想参与社区事务的人都达到了22.4%，只有不到一半的居民愿意参与一点社区事务。这充分体现了在如今我国的社区基础建设已取得显著成绩的情况之下，社区居民的参与意识与参与行为却还是严重不足的现状。
此外，调查发现北池社区目前社区事务参与程度浅而且参与事务方式的类型比较单一。与社区事务大多是一线的实际运作过程，而社区管理事务的决策和监察方面涉猎尚浅。比如组织大家去敬老院，或者当个什么志愿者等等体力劳动，居民基本 对此事务不感兴趣。
3。社区制度不够完善
社区管理随着城市化的进一步推进也在不断发展。由于管理单元的不断细化，因此在当前环境下，如果想要达到基层自治的目的，就需要有完善的法律制度作为保证。但是目前有关社区的法律法规大都是很早之前颁布的，其中的很多条款已经过时，不能解决新时代下的新问题，亟需修订。除了法律制度的缺失以外，还缺乏良好的法律环境。由于不重视在社区内部组织人员进行法治宣传教育，导致有的居民不关注法律、不懂法律、不守法律，而有的社区的法律氛围薄弱，法制建设难以落到实处。
二、北池社区管理面临困境的原因分析
1.政府职能转化不到位
在社区管理之中，要想实现政府职能的有效转化，就需要政府把“适合市场化”，适合由其他非营利组织负责的社会职能可以通过“委托管理”、“购买服务”等方式转移出去。但是在当下北池社区的社区管理中却存在政府职能转化不到位的问题。在当下的北池社区政府存在该管的地方没管好，可以不管的地方却没有及时让渡出去。政府要想有效转移自身的职能，不仅意味着它需要合理让渡一部分可以由社会管理的职能，还意味着它需要在部分需要它重点投入的领域加大投入，强化在这些领域的管理，从而实现社会组织与政府管理的合理配合，进而实现社区有效治理。
2.居民社区参与意识不足
城市居民的参与意识虽然得到了提高，但因为传统思想的影响，居民还是不愿意过多地参与其他社会组织，居民对居住社区的归属感不高，习惯性依靠政府进行社区管理，从而影响到社区管理工作的持续进行。除此以外，我国传统的社区管理体制也严重影响了居民在社区管理中的参与感和获得感。我国政府在对社区事务进行管理时长期采用行政化的方式，而且我国社区管理体制采用的是政府管理单位、单位管理社区居民的一种简单化的形式，这就导致个人可能会对单位产生较强的依赖感，无法形成自主管理和参与意识。我国不断发展之中社区的事务也越来越多元，但是我国现行的管理体制仍与过去相差不大。这种管理体制无法适应现在多元社会发展的客观需要，也就相应的无法令居民形成良好的社区参与意识，在遇到社区问题时仍习惯于向政府求救，而不是考虑自主解决问题。
3.社区治理制度不健全
当下北池社区还存在由于制度规范不健全、职责交叉而出现的管理混乱现象，相应的社区治理制度并没有真正意义上建立起来，这是我国城市社区管理中出现较多问题的重要因素。落后的管理制度制约城市社区的管理，而要想使得城市社区管理水平得到明显提升，应该让政府相关部门工作人员将自身职能履行到实际工作中，建立更加全面、系统、规范的社区管理体系，并且还要明确社区居民表达自身利益需求、参加社区事务的主要渠道。但是受传统思想的影响，政府部门社区管理职能定位上，还停留在传统时期，这和新时期的社区管理要求存在显著差异，同时也对提高社区管理水平具有严重的制约作用。
三、加强北池社区管理的对策
1.推动政府职能转变
北池社区是一个老旧的社区，其居住的人群大部分是中老年人。他们喜欢什么样的自治形式，需要什么样的自治制度，更愿意参加什么样的自治活动，这些都是要实地调查才能得出的结论。更重要的一点，基层政府要转变职能，要适应社区现状，适应居民，适应实际。 推动基层政府有效转变自身社区管理职能对于完善当下社区治理具有重要作用。具体如下：
其一，推动政府职能的转变则需要政府各部门各司其职，在做好分内事务的同时加强部门间的沟通交流与合作配合，增强部门协调配合的意识，建立部门间协调配合制度，加强部门间互相协调，形成工作合力。
其二，要对政府职责进行合理的划分，并正确处理好上级政府与下级政府的关系，贯彻落实“权责统一，财事一致”的精神准则，理顺本级政府的职权。
其三，加大民意民声的考核权重，综合考察干部的政绩。建立政府绩效评估体系，系统的对各级政府部门及工作人员进行考查。加强电子政务的推广，加快节约型政府的建设，减少行政成本与不必要的公共支出，落实“倡廉”的要求。
2.加强居民社区参与意识
开展丰富有趣的社区活动，如社区运动与社区比赛等形式。这样不但有利于居民之间的交流与互动，更重要的是在居民心理埋下了社区家庭观念的种子。居民在特定的情境与场景之中互动，可增进对社区事务的了解与关心。
第一，要健全社区服务组织，不仅仅是社区工作人员，还有可以有社区自愿者的参与，更重要是社区居民加入，大家共同管理与服务社区；第二，推动社区自治的观念深入人心，实行“敲门行动”，挨家挨户宣传社区自治，耐心细致的解答居民的问题；第三，强化分权观念，处理好政府与社区的关系。政府起领导作用，给予政策，财政的一定支持，社区干好实事，切实为居民做好服务。
3.健全社区法律法规制度
社区有序运行的基础要求加大法制建设力度，具备完善的社区的法律法规体系。具体而言，需要做到以下三点：
其一，社区管理缺乏相应的法律依据，其地位因此受限，不能更好的发挥自己管理与服务的职能。应加强相关的立法，让社区管理有法可依，也可以与其他的权力边界划分开来。
其二，新建立的法律法规，对社区各组织赋予了相应的权力，权力运行在相应的范围之内，使得社区组织机构的权力得以充分行使。同时在遵循相关立法的前提下，对于社区管理制度进行革新，坚持与时俱进，发挥社区自治的优点，落实自治管理。
其三，根据法律的规定，明确各部门自己的职能范围，完善健全监督体制，开展透明的社区管理工作，增加居民信服力与居民知情度。
参考文献
[1] 冯娜.中国城市社区治理研究[D].成都:四川省社会科学院,2012.
[2] 胡振光.社区治理视角下的智慧社区的理论与实践研究[J].电子政务,2015(7):31-35.
[3] 张馨婷.社区治理基本主体与公民社会的构建[J].现代交际,2016(9):73.
[4] 袁德红.社区治理中的公民参与及相关问题分析[J].人才资源开发,2016(11):50.
[5] 王升平.我国城市社区治理机制创新的模式、逻辑及趋势[J].长白学刊,2017(7):23-26.
[6] 夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学,2018-5-24(09).
作者简介：
刘烈飞（1984.11-），男，汉族，湖南郴州人，湖南涉外经济学院商学院教师，主要研究公共管理与教育管理。
吴沙桂（1989.08-），女，汉族，湖南娄底人，湖南涉外经济学院商学院教师，主要研究公共管理与教育管理。
基金项目：
湖南涉外经济学院教改项目《管理学原理》混合式教学的研究与实践（湖南涉外〔2020〕）、《管理学原理》省级精品在线开放课程（湘教通〔2019〕266号）、《管理学原理》线上线下混合式省级一流本科课程（湘教通〔2020〕9号）、《管理学原理》省级课程思政建设研究项目（湘教通〔2020〕233号）、省级普通高校创新创业校企合作教育基地（湘教通〔2020〕301号）湖南涉外经济学院人力资源管理专业及工商管理专业校级一流学科（湘外经院教字〔2019〕33号）建设阶段性成果。 湖南涉外经济学院教改项目工商管理专业综合仿真实训体系的建设研究（湘教通〔2020〕232号）湖南涉外经济学院教改项目经管类学生“双创”能力的培育与实践（湘外经院教字〔2020〕19号）湖南涉外经济学院教改项目民办高校应用型人才培养的考试改革研究（湘外经院教字〔2020〕19号）、湖南涉外经济学院金融学专业校级一流专业（湘外经院教字〔2019〕33号）