李森
石河子安南经济建设投资有限公司，新疆 石河子 832000
摘要：在社会生产力快速发展的背景下，社会分工趋于细化，项目建设管理的综合水平不断提高。在我国工程项目的长期实践中，建立和完善了代理施工管理模式框架。工程项目代理施工管理模式是以招标等多种方式为基础，根据项目建设要求，选择较为全面的项目管理部门，全面负责项目建设活动。
关键词：工程项目；代建管理；模式
1、工程项目代建的概念
代表工程建设是指法人或投资人（以下简称“业主”）和代理人（以下简称“代理人”）在业主授权范围内完成项目建设管理的项目建设合同的签订。
代理是指具有工程技术经济管理人员、项目管理经验和相应资金能力的施工机构。代理人应当通过招标等形式进行选择。
在代理系统模式下，代理建筑企业主要从事项目管理。目前，我国建设项目管理企业资质没有特殊限制。在《建设部开发项目总承包和项目管理企业培养指导意见》中，只要具备勘察、设计、施工或安装等总承包资质之一，所有工作都可以全部开展。如果这是放松市场准入条件，有利于市场分工和专业发展的政策指导，那么代表项目建设的企业资质条件不受法律法规的限制，这就导致了专业技术人员和施工单位所需的资金实力与建设项目的施工标准和要求相适应，通过法律竞争，可以获得本项目的代理施工业务。这样，业主会忽略一些管理条件，可能影响项目效益。
工程项目代建合同属于服务类，是为人类智力劳动支付的社会中介服务。从内容、质量、可控性等方面难以制定建设单位管理的客观评价标准；同时，代理方的补偿难以确定，而且可能没有项目管理能力的代理中标，造成项目管理体系风险。
因此，有必要对代理人提出具体的资质要求。一是工程咨询资质；二是总承包资格；三是相应类别的工程监理综合甲级资质。只有具有三项资质之一或者其中一家或一家具有其他设计施工资质的合资企业，才能代表本项目对项目建设进行管理。
2、工程项目代建制的风险
任何事物的诞生和成长都有风险。政府工程代理制也是如此。虽然摆脱了传统市政建设中的诸多障碍，但也需要面对相应的风险，如工程项目的环境影响、港口城市项目主体的影响、代建单位管理缺陷的影响等。然而，风险产生的原因在于“人”，包括管理理念、管理方法和管理制度。下面详细分析了建设工程代建制的风险。
2.1工程项目环境的系统风险
目前，我国还没有相关的法律法规来建立和完善代理制的管理模式。在投资体制改革的决策中，提出了代理制。代理制不是在中国诞生的，而是从国外引进的。代理制度最早出现在美国，现在已经非常成熟。但在我国，代建市场起步较晚，仍然缺乏对代建单位的资质标准，也没有对企业规范的管理标准。也就是说，现行的代建制是在借鉴国外相关理论的基础上，认为政府不知道如何管理代建制建筑市场，有的还没有很先进的管理经验。因此，代建市场尚未实现制度化、规范化发展。工程项目代建制管理还缺乏相关规章制度的保护，政府对代建制市场监管不足，代建制建设单位的责任管理和效益评估存在问题。这些问题的出现使得我国建设项目的发展仍存在诸多风险。通过网络搜索，我们可以找到许多相关的负面报道。这些都证明了我国正式代理人制度的建立还有很长的路要走。
2.2 工程项目行为主体风险
在代建制管理模式下，项目主体的相关风险主要在于政府的违规干预和代建制技术和管理能力的不足。现阶段推行代建制的主要目标是明确政府工程实行代建制的目的，同时积极解决代建制市场中存在的各种矛盾。
首先，政府项目代理制要控制传统的超预算、超人员、超时间的管理，避免成本上升。其次，为实现建管分离，充分发挥政府的监督作用，借鉴有经验的代建公司提高工程质量。此外，代理系统还避免了黑箱操作，降低了部分监管人员的腐败概率。其主要目标是实现建设与管理的分离，但在实际工程建设中，工程建设与使用并没有实现真正的分离。一些单位为了保证自身的经济效益，开始介入工程项目的建设，这也会影响工程项目代建制的有效管理。这也会导致一些具体责任分工不清，从而影响到项目的具体进度，更有可能导致项目延误，违背代理制的宗旨。另外，代建项目的多方介入也会影响代建单位在项目建设中的积极性，最终影响项目的顺利开展。即使在相关部门的不断干预下，代建单位的利润也越来越薄，这在一定程度上损害了政府形象。同时，在代建市场上，由于政府对代建单位的资质评估和考核还没有出台相关的规章制度，一些不具备技术和管理能力的代建单位也可以在市场上生存，这也会造成工程项目建设的代建风险。特别是在建筑业整体效益下降的环境下，代建企业更注重利益。当政府介入管理甚至决策时，自然会有一些抱怨，最终会导致代建企业采取各种方式进行处理，造成代建企业与政府之间的隔阂。可以说，代建工程行为主体的问题不是政府或代建单位单方面的问题，而是二者之间的一些矛盾，因为相关主体增加了代建制度的风险。
2.3 代建单位管理过程中的风险
此外，政府还没有对代建单位实行相应的市场管理，代建单位的收费也没有明确的标准，导致在激烈的市场竞争中出现随机招标的现象。这些现象的出现将导致代建成本的逐步降低，最终影响工程的施工进度。
3、代建制管理模式下工程项目风险防范策略
在代建项目中，风险不是独立的，往往与其他风险相互作用，产生新的风险。对于风险预防，我们可以使用规避和转移策略。风险规避是指完全消除风险及其影响，确保相关方不遭受经济损失。常用的手段包括加强各方沟通，动态收集和分析施工进度，了解用户需求，拒绝不合理的工程变更。这些措施都能在一定程度上达到规避风险的效果。风险转移也是一种常见的策略，是指将风险从一方转移到另一方以减少自身损失。与风险规避不同，风险及其影响在转移后仍然存在。以下将阐述政府部门、代建单位和承包商如何防范代建项目的风险。
3.1政府部门风险防范策略
政府部门通过提高决策的科学性和方案的合理性，降低项目风险，在不同阶段制定相应的风险管理目标，定期监督检查，强化相关单位的违约责任，规避项目风险。一方面，要建立明晰的产权制度，完善相关代建管理制度，从法律上消除代建和监管方面的漏洞，规范代建制度的市场秩序，确立代建在代建市场程序中的地位，建立公平、公正、开放的代建市场平台。另一方面，要加强对各方信息交流的监督管理，确保各方能够及时有效沟通，掌握各方的实际需求和要求，根据实际情况把握项目发展，发挥引导和调节作用。
3.2代建单位风险防范策略
业主对自身权利的不当使用，对项目的不合理干预，以及业主组织协调能力的低下，造成信息沟通的滞后，或随意改变项目内容，都会增加代理人的风险，对项目的发展造成不利影响。对于这种风险，代建单位可以通过合同约定的方式减少未来的不确定性，科学规划合同内容，建立合理、科学的代建合同条约来约束双方的行为，防止业主在工程建设中提出不合理的要求；我们也可以采取工程保险的方式，引入责任保险来规避代建单位的风险。
4、结语
近年来，随着我国建设工程的全面发展，项目代理的发展逐步完善，取得了良好的社会效益和经济效益。当前，要分析项目建设的要求，综合分析项目的自然环境和社会要素，扩大项目建设效益。业主在代理人和代理人管理模式的选择上存在相应的风险。业主主要整合各种要素，提高工程建设效率。
参考文献
[1]浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J]. 张翔. 技术与市场. 2017(12).
[2]代建制工程实施项目成本控制探讨[J]. 王虹,刘伟. 有色冶金设计与研究. 2021(02).