沙湾市小分地水库管理站
摘要：近年来，我国水利事业进入飞速发展期，成为支撑和拉动我国经济增长的重要举措。前期管理对于水利工程建设的顺利进行十分重要，其是保证水利工程建设有序开展的基本条件，并且对于保证水利工程建设质量及其进度非常重要。基于此，文章就水利工程建设的前期管理存在的问题进行了分析，并根据问题提出了相关的解决策略。
关键词：水利工程建设；前期管理；问题；策略
前言：
前期管理是水利工程建设的核心工作，又是水利工程建设的灵魂和水利工程管理的依据，只有各相关单位共同努力，提高质量意识，落实责任，才能有效保证水利工程建设的前期管理工作质量，从而有效推动水利工程建设事业稳步发展。
一、水利工程前期工作的分类
1.水利规划是政府在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段，是组织和安排水利建设计划，指导水工程建设，制定管理制度与政策，规范各项水事务活动的基本依据。水利规划按专业划分为综合规划、专业规划和专项规划，按范围可分为全区规划、流域规划和区域规划，按功能属性可分为基础规划、发展规划和战略规划。
2.水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。水利前期工作按三个层次开展：一是水利规划工作，主要从水资源可持续利用角度解决规划方案问题；二是水利前期工作，在规划基础上，解决项目可研、初没阶段的问题；三是建设工作，在前期工作的基础下，解决项目实施阶段的问题。
3.专题研究是指为解决水利规划、工程项目前期，工作中的重大技术、经济、环境问题以及水利发展、改革和管理中的有关问题的研究论证工作。
4.基础性工作（含业务建设）是指为提高勘测设计水平和前期工作质量，组织开展的勘测设计行业技术规范、行业标准、定额管理、设计手册、管理规定编制，流域基础勘测、资料收集、整编等基础工作，以及与水利前期工作相关的立项论证、项目审查、成果推广等业务工作。
二、水利工程建设前期管理工作的重要性
水利工程建设的前期工作，包含的内容较为广泛。其中主要涵盖的是项目的申请、可行性研究报告、水文水资料的收集、建议书、河流流域建设规划、初步设计、施工方招标、建立招标、建立招标等一系列的工作。水利工程建设前期工作，如果不够严谨，会导致项目建设后的作用不强、设计规划不合理、施工队伍素质不高，而导致的工程质量下降、材料选用不当，不能保存水利设施的长久使用等问题。如果不做好水利工程的前期工作，会导致水利工程设施不能发挥社会效益还会威胁社会安全，就无法担负其社会作用。由此来看水利工程建设前期的筹备工作尤为重要。
三、水利工程建设前期管理工作中存在的问题
1.对前期工作重视程度不够
由于对水利前期工作重要性缺乏充分的认识，同时也受前期经费制约，盲目追求进度，导致工作深度达不到要求，业主为追求进度，没有给足设计工作周期，直接导致基础资料收集不完善，工作量及勘察深度等达不到要求，最终不能保证勘察设计的质量。前期工作质量将直接影响工程后期的施工建设工作。
2.规划设计品质较低
设计作为水利工程基本建设程序内无法欠缺的一个方面，其令决策意图转变为适合建设法规以及各项技术准则的设计文件，成为设定项目建设以及组织工程施工的重要根据，是建设单位完成工程建设目标的重要方面。规划设计品质较低，最主要的影响因素为勘测设计单位在设计方面的理念不够合理、不够经济。设计深度不够，设计方案无法实施。
各级水利行政主管部门、项目建设单位没有严格把控设计方案，审核不够严谨。
3.经费不足导致勘察深度不够
水利工程的耗资量很大，需要充足的资金才能保证其顺利进行，如果资金不够工程就很难进行下去。然而，资金的缺乏问题一直是困扰工程单位的问题，政府投资不足，招商引资不够，在资金缺乏的情况下还要开工，唯一的办法只能是减少资金，减少资金的直接结果就导致工程质量不够高。毕竟工程是要人去做的，要想人手够，每个人的工资就会低，工资低，工人当然不会好好干活；要想工资高，就必然导致人手不够，人手不够，还想在规定的时间完工，可想而知，工作质量肯定不会高，因此，资金问题是一个大问题，需要工程单位予以重视。
四、水利工程建设前期管理工作存在问题的解决策略
1.重视工程项目立项工作
首先需要做好的工作为工程立项，这也是前期工作的关键环节，如果立项存在问题，会对工程建设可行性、投资等后续工作的开展造成不利影响。工程开发商需要对该项工作予以重视，科学合理地编制项目建议书，确保项目可以通过立项审核。在开展立项工作期间，开发商需要确定水利工程拟建地区，并对所处地区的地质地貌、水文条件、气候条件、区域经济发展、人口分布等情况进行详细调查，之后结合调查结果制作施工计划书，要求计划书上的所有内容符合拟建区域的实际情况，可以推动当地经济发展和生态环境保护的和谐发展。
2.建设单位应全过程介入设计工作
大多数水利项目建设在可研阶段之前基本还没有明确项目业主，一般由某个单位或部门代管此项业务，一定程度上影响了作为业主对项目建设管理整体思路的实施，往往项目业主组建后，设计方案等都已经有关部门批准，业主的意图难以在后期项目实施中体现。因此，对于实行建设管理一体化机制的水利项目，在项目建议书阶段水行政主管部门就应该明确业主单位，保证建设单位对项目管理的连续性。
3.加大在前期工作的资金投入
为了能够有效解决存在于前期工作中的经费问题，水利工程的施工建设单位应当向政府部门进行积极的争取。例如在政府的指引下，通过借用政府的力量来获得财政的拨款或是进行借贷，以此来获得充足的资金用于前期工作。根据相关实践表明，在遇到经费获取较难的情况时，需要通过积极争取的方式来获得有效所需要的经费。例如某一水利工程，该工程项目主要是用服务于农业，此时可以申请农业基金来作为前期工作的开展资金，能够为前期工作提供资金保障。这种通过其他形式来获得资金的形式，能够有效解决存在于前期工作资金难的问题，为前期工作的展开打下良好的基础。
4.严格规范前期工作的审批流程要求
水利工程项目的主管部门对水利工程前期工作的审批流程进行严格的规范，并加强管理，将水利建设项目不同环节的设计文件严格按照相关设计标准规范进行把关，保证各个水利工程建设项目文件的审批流程、建设程序以及管理要求符合我国规定的相关标准规范程序。
结束语：
水利工程建设前需做好相关准备工作，其不但可以保证水利工程建设有序开展，还能保证水利工程质量与进度。可见，做好水利工程建设的前期准备工作非常重要，因此相关主体需要加大水利工程建设的前期准备工作力度，从而保证水利工程保质保量的竣工。但是由于诸多因素的影响，使得水利工程建设的前期管理存在很多问题，所以为了保证水利工程建设的顺利开展，必须加强对水利工程建设的前期管理问题进行分析。
参考文献：
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