王冰
永信和瑞工程咨询有限公司
【摘要】：工程总承包项目（以下简称EPC项目），是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。相比传统的工程设计和工程施工分开招标形式，EPC项目要求承包单位同时具备相应的设计资质和施工资质。EPC项目的总承包方，也是设计、采购、施工全过程的主责任方。业主把很大一部分管理权限同时下放给了承包单位，尤其是设计管理权限。设计和设计管理对整个项目的成败起着尤为重要的作用，本文在通过设计管理前期、设计管理中期、设计管理后期三个大的阶段来剖析设计管理在EPC项目中的重要性
【关键词】：EPC;招投标阶段;造价控制;
一、设计施工总承包模式概念
当前总承包模式根据其主要环节内容可以分成以下几个模式，即设计采购施工总承包，设计-施工总承包、BOT和PFI模式等。本文只对以下两种模式做一个简单的介绍。
（一）设计采购施工总承包
该模式中总承包单位依据业主的委托去负责项目的建设、实施以及运营等方面的工作。而在交钥匙总承包模式中总承包商的设计和采购施工环节会逐渐向着另一个领域延伸，来确保项目工程满足业主的需求。
（二）设计-施工总承包设计
在该模式中，总承包单位需要严格根据合同的规定对项目的各个环节工作进行管理，工程总承包商会根据承包的工程的规模、类型以及业主的要求采取针对性的总承包方式。管理承包商所要承担的责任就是严格根据业主的委托去做好相应的管理工作，要对项目的合同、费用以及质量安全等做好管理工作。
二、EPC项目造价控制与管理在招投标阶段的作用
随着公民意识的增强,普通市民对基础设施投资越来越重视,对资金的投资和使用有着更强的监督作用。为了加强控制管理,需要计算招标控制价,并根据招标控制价进行招投标及后期管理。招标控制价对EPC项目造价管理具有重要的促进作用,主要表现在招标控制价能促使招标人做好成本管理的充分准备。通过招投标控制价可以有效地评价设计方案的合理性。通过对同类工程的技术方案和投资成本的比较,分析设计方案的科学性。EPC项目造价控制系统可以为今后EPC项目造价管理的发展提供参考。招标控制价有利于规范EPC项目建设市场秩序。它为投标人提供了公平的投标机会,防止恶性竞争和串通投标的市场行为,有利于建立和完善管理制度。
三、EPC项目招投标阶段造价控制中所面对的问题
（一）工程量清单中没有书写标准
招标文件的重要组成部分之一是工程量清单,在EPC项目启动时应作为参考。同时,其也是决定是否投标的参考依据。因此,工程量清单必须准确书写。但是,现行招标文件中工程量清单的编制还存在许多问题。部分项目书写不准确,导致与业主沟通不畅,导致部分项目出现缺项现象。工程量清单的编制缺乏全面、科学的标准,直接影响到成本控制、项目开发过程和建设项目的开展。
（二）投标人资格审查不严格,市场上投标单位多
EPC项目招标文件发布后,会吸引多个单位投标,导致投标单位过多、成本高,浪费大量资金,同时也会造成人力、物力的消耗,从而延误EPC项目的发展进程。因此,有一个严格的资格审查制度是非常必要的,这是成本管理的一个重要环节。
（三）评标方法还不够科学
传统的评标方法依旧适用于EPC项目的评标阶段。EPC项目造价没有有效的控制方法,往往暴露出很大的问题。传统评标方法的应用将缩小中标范围,无法保证EPC项目报价的合理性。虽然有专门的招投标法规定,但在实践中,招投标法并没有起到重要的作用,没有办法保证评标的公平。会有一些企业为了获取更大的利润,在投标过程中采用不正当竞争手段,产生恶劣影响。
四、EPC项目招标阶段造价控制对策
（一）加强招标文件管理
在EPC项目招标工作中,招标文件是最重要的文件之一。招标单位主要根据招标文件进行文件的编制及其他相关工作。在此基础上,施工成本控制工作也将参考招标文件的相关内容。因此,建设单位需要加强招标文件的管理,规范招标文件的格式,完善招标文件的内容,确保招标阶段成本控制的有效实施。招标文件应包括招标须知、评标标准和方法、施工合同条款三个方面。具体而言,招标单位要明确招标文件中的施工项目验收标准、工程结算方法、招标人和承包商的相关规范,为建设工程造价打下良好的基础。在实际招标文件管理过程中,建设单位可以邀请行业专家对招标文件进行评审,从整体上提高招标文件的质量,避免招标文件内容不公平。比如某EPC项目,招标文件要求EPC项目在100天内完工,但在实际施工过程中,业主出现突发事件,要求EPC项目在50天内完工。但招标文件没有说明解决问题的办法,致使施工企业造成了巨大的经济损失。
（二）设置合理的招标控制价
就目前情况而言,我国EPC项目市场尚不完善。建设单位在开展EPC项目招标工作时,需要合理设置招标上限,确定最佳招标控制价,避免降价,有利于提高EPC项目招标阶段的质量。在施工招标阶段,合理设置招标控制价可以有效提高招标阶段的成本控制水平。具体来说,如果建设单位制定的招标控制价较高,那么将进一步导致投标单位提高报价,进一步增加EPC项目造价;如果建设单位制定的招标控制价相对较低,会使部分投标单位放弃投标,而中标人在施工过程中极易偷工减料提高利润,导致EPC项目质量无法保证。因此,建设单位在招投标过程中需要参考相关EPC项目,总结招标经验,合理制定招标控制价,提高成本控制水平。
（三）加强动态管理
EPC项目的造价管理实际上是一个随时变化的过程,要求施工单位根据各标段的具体情况编制投标书。同时,施工单位在投标时应密切关注行业市场最新价格走势,及时调整EPC项目预算结果,以更好地适应市场需求。同时,要加强招投标阶段EPC项目造价的动态管理和控制。从招标开始到工程结束,实行EPC项目造价全过程动态跟踪控制,认真落实完善的审计制度和监督机制,加强对招标文件和造价设计资料的审查,遵循公平原则,公正客观的招投标,以达到更好的效果,防止和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等非法竞争行为。
五、总结
综上所述,涉及招投标工作的各个方面,与后续EPC项目建设的各个阶段密切相关。随着人们对EPC项目招投标阶段成本控制认识的不断加深,招投标阶段成本管理的重要性将日益增强。因此,在EPC项目实施过程中,只有全面、严格的制度管理,负责任地做好成本工作, 才能有效地提高资金使用效率,降低工程成本,优化资源配置,确保成本控制和成本管理,创造良好的经济效益和社会效益。
六、参考文献
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