杨 楠1 常刚刚2
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摘要：全面预算管理是对企业在一定时期内的各种财务活动和经营活动的总体预测和管理。通过对企业人员、资金和资源的有计划配置，可以保证企业战略目标的实现，控制企业费用和利润。在市场竞争环境下，科学的企业全面预算管理模式是企业保持良好经济效益、获得长远发展的必然选择。
关键词：水利水电企业;预算管理;存在问题;应对措施?
引言?
企业全面预算管理强调的“全面性”是：全员参与、全覆盖、全跟踪。所谓全面参与预算管理，是指预算管理不仅仅是财务部门的事情，而是企业各部门和员工的积极参与，在企业内部建立全面的成本效益管理意识。全面预算管理的全面覆盖就是企业的预算管理不仅要关注日常经营活动，还要关注投融资活动，预算管理要覆盖企业的一切经济活动。全面预算管理的“全过程”体现在企业组织的一切经济活动都要纳入事前、事中、事后的预算管理。
一、水利水电企业预算管理问题
1.1缺乏全面预算管理意识
目前，水利水电市场的竞争日益激烈，这一直是水利水电施工企业的管理目标，也是企业管理者努力工作的结果。但是，在实际工作中，有一些企业管理者对全面预算管理的重要性缺乏深入的认识，更谈不上将全面预算管理融入企业管理，盲目追求企业的经济效益，忽视了全面预算管理及其体系的有效实施。预算执行、预算控制、绩效考核、成本控制、资金流动等。它以形式出现，经常出现在表面。如果这样下去，有效的全面预算管理体系很难应用到企业管理中，必然导致企业管理偏离正确的轨道。根本原因在于企业管理者严重缺乏全面预算管理意识。
1.2不合理的预算
水利水电工程建设一般由具有国家资质的专业施工单位或社会成本企业完成。但实际上我国这方面的人才培养处于劣势，专业人员少，而另一部分人员缺乏实际的编制经验，难以根据项目实际情况进行编制，导致编制内容出现错误和遗漏。此外，还有一些工作人员在确定成本的过程中没有落实程序和定额的要求，工程成本不合理。
1.3预算管理方式落后
科学技术的发展和进步促进了管理模式的升级。信息技术的应用逐渐改变了传统的管理模式。然而，目前传统模式在水利水电工程预算管理模式中占有很大比重。一些水利水电企业为了降低工程预算，仍然采用传统的管理策略，对先进的管理模式视而不见。资本预算过程涉及各种复杂的数据计算，传统的预算管理难以有效实施。
2水利水电企业全面预算管理控制措施
2.1完善全面预算管理体系
为了在水利水电施工企业中成功实施全面预算管理，有必要加强全面预算管理体系的完善。全面预算管理是企业管理中的一项重要制度，它直接涉及预算编制、预算执行、预算控制、预算评价、预算考核等各种复杂的预算管理系统。水利水电施工企业的管理者应亲自组织有关部门和人员，坚持从企业经营管理的现状出发，认真研究和完善具有前瞻性和可操作性的全面预算管理体系，并在实践中不断全面不断完善，使预算管理工作做好、做好、做好。例如，企业在实施预算编制后，根据职责分工和管理流程细化预算指标，将指标分解到各个部门和人员，并根据考核结果进行奖惩，以确保整体预算管理质量的不断提高。
2.2实施评估，加强监控
监管的实施过程不要偏离目标，目标要“达到、细化、小而实”。加强预算管理人员的考核是保证预算质量、提高预算岗位先进性的有效途径。目前，预算管理岗位作为全面预算管理的基本管理单位，直接影响着预算管理的规范性、全面性和规范性。因此，在预算管理岗位的设置中，要明确预算管理人员的任务和岗位职责，落实各项预算制度，促进预算工作的顺利开展。此外，应建立科学的预算激励机制，考核与激励并举，体现以人为本的企业预算管理。对此，企业可以将全面预算管理与员工绩效考核制度相结合，对取得良好效果的部门或员工进行表扬或奖励，对预算目标不到位的部门进行适当的批评或扣发绩效工资，以此来整肃懈怠的不良风气，对其他部门起到警示作用，有效提高各部门的责任意识。
2.3全面预算的调整?
水利水电施工企业各项目的预算目标经批准下达后，原则上不做调整，但如果发生了不可预期的重大变化，导致原有的预算已不再合理，可以进行预算调整，但企业应在管理制度中严格明确预算调整的条件、主体、权限和程序等事宜，具体的预算调整应遵循以下要求：（1）预算的动态调整需要经上级管理单位或原预算审批单位批准。预算的动态调整范围应限定在主要材料如钢材、水泥、砂石等的涨跌，重大工程影响、不可抗力原因及公司批准的其他事项所引起的成本变化。（2）项目的单项重大成本调整一般由项目经理部现场核实后，通过集体会签或专项会议的形式提出，经上级相关业务部门审核后报公司审批。?
2.4增设全面预算管理机构?
为了保证全面预算管理在水利水电施工企业有力运行，必须加大全面预算管理机构的增设力度。在企业实施全面预算管理，不仅要在思想认识上抓教育，在体系制度上抓完善，更要根据本企业经营管理范围、企业管理层次，企业管理特点等现状，按照“精干高效、面向基层“的原则，实行”逐级委派、逐级负责“的垂直管理模式，增设企业全面预算管理机构和人员定编。比如，在一个大型水利水电施工企业设立全面预算管理中心（资金管理网络平台），对下属分支机构委派专员负责此项工作。同时，为了防止部门之间推诿扯皮，建立和完善部门之间互相制约、信息共享等管理制度，确保企业内部全面预算管理有始有终、有效有果。?
2.5做好编制工作，完善制度体系?
水利水电企业的全面预算编制工作由施工项目部负责，在编制之前，企业的施工项目部门需要对全面预算的要求和必要性进行深入的了解，相关预算人员也需要和项目经理进行深度沟通和交流，保证得到项目经理的支持。进行全面预算编制之前，负责人应当与总会计师和管理领导者共同组建召开全体员工动员会，通过会上学习全面预算相关理论知识，并且根据企业具体情况和项目情况进行讨论，保证企业整体员工都能熟悉全面预算管理工作的相关内容，为其后期的开展做好准备。动员大会开始之后，编制部门的相关人员需要根据会议精神进行预算初稿的编制，编制完成后由企业的经济部门进行数据的整理。?
2.6加快信息化建设，提升管理水平全?
面预算管理工作的数据准确率是其工作水平提升的基础，为了加快企业进程，提高各部门之间的联系紧密程度，其经营者需要加快全面预算的信息化建设，构建信息平台，实现数据的共享，保障全面预算工作在运行的过程中得到动态监督，提高水利企业的高效运转。在这一环节，信息平台是其支撑，能够将各部门紧密联系到一起。此外，信息化的数据分析要比手工分析更加高效，因此，投资或购建预算系统软件，将信息技术融入预算管理工作中是企业发展的必然选择。?
结束语?
综上所述，水利水电施工企业必须把全面预算管理摆在企业经营管理的首要位置，运用到企业内部控制工作中，提高企业整体管理水平，预防、减少风险，促进企业长远发展。?
参考文献?
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[2]王海沙.水利水电施工企业的全面预算管理措施探讨[J].建设经济，2015（19）.?
[3]蔡姗玲.水利水电施工企业全面预算管理的现状及改善建议[J].企业研究，2014（18）.