李安
青岛市城阳区自然资源局城阳自然资源所 山东省青岛市 266109
摘要：自改革开放起，土地作为一种生产要素，理所当然地进入了市场，与房地产市场、资本市场、劳动力市场和技术市场一起融入了市场经济的洪流。土地资源利用中的各种问题也表现在今天的土地市场交易和利用中。本文对土地资源管理实现节约集约用地的措施建议进行分析,以供参考.
关键词：土地资源管理;节约集约用地;措施
引言
土地养护和集约管理是减少土地供需矛盾的重要基础，也是实现可持续利用我们土地资源的唯一途径。在土地资源管理方面，我们强调经济和集约利用土地的概念，可以充分发挥监督作用，保护好我国现有的土地资源。
1我国土地资源管理现状及面临的新形势
我国总体规划较短，因此我国土地利用总体规划仍存在弊端，导致我国资源利用率下降；调查发现，我国目前对土地资源的总体利用主要反映了"1:1加减"的规划思路，主要是"1:1"表示，我国农业总量在土地规划过程中通过平衡耕地面积保持固定水平；"加"一词主要是指需要在整个土地规划阶段严格控制土地消费，并在控制总量的基础上相应增加建筑总量，以满足社会经济增长的当前建筑场地需求；“一对一”态度主要是指在我国土地利用规划中减少目前未使用的土地面积，提高土地利用效率，进一步提高土地利用总体规划的效率，从而实现土地管理框架内土地补充建设的最终目标。当前，我国土地利用总体规划的战略基本思想是控制当今土地利用类型的数量和结构，但对土地利用形式本身的研究还有所欠缺。这导致了对土地资源集中管理中土地利用的重大控制，忽视了土地质量保护，权衡了土地指标，忽视了土地资源布局和刚性联盟的重要性。虽然我们能够通过两轮土地资源综合利用规划有效调节市场上的土地数量，但现阶段土地资源“多少”问题已部分得到解决，但“如何使用”仍存在一些不足之处。因此，对于目前的土地资源管理问题，需要进一步提高我国土地资源的效率，并根据政府提出的土地管理意见，如“节约资源”和“科学与发展”有效利用土地资源。制定发展土地资源管理的新的创新办法，可以为土地利用管理提供科学上合理的机会，以实现节约和土地利用的整改措施。
2我国土地管理和使用的现状
2.1地方与中央以及地方各级政府间的博弈
我们的土地市场分为两个层次，投入的数量、地点、规模和时间由政府控制。由于市场上的规划指标往往与地方经济的发展和地方当局的业绩挂钩，这一套指标也主要表现在土地规划指标的分配和控制上。从地方政府的角度来看，实现建筑用地目标需要地方一级为实现“发展权”而斗争。
2.2耕地与林地的博弈
虽然可耕地和林地属于同一个类别，但耕地管理和林地管理属于两种不同的管理制度。至少在执行“多规合一”办法之前，这两种管理制度在政策和土地面积方面存在争议，无论是无声地占有森林土地，还是归还耕地，甚至是将已经保留的核心永久性农业土地转为森林土地。
3强化土地资源管理措施
3.1完善土地生态产权机制
要想推进土地资源的有效管理和节约集约用地工作，相关部门需要不断完善土地生态产权机制，为后续规范化管理工作奠定基础。落实土地生态产权机制，需要有效解决生态价值产权问题，并且对土地资源的开发和利用进行更严格的约束。如果生态产权不明晰，相关部门需要建立完善的生态补偿机制，确保土地资源可以转化为具有生态资产的形态。生态补偿机制的实施，可以有效体现生态资源的价值，从而对土地资源进行集约化管理，获得相应的经济效益。
3.2加强土地耕地资源保护
与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。
3.3实施高效管理
针对土地资源的保护和利用，相关部门需要针对土地资源实施定额管理，盘活土地存量，提高土地容积率和利用密度，优化土地结构，提高土地资源利用的集约度。相关部门还需要对土地资源的总量进行有效、严格和科学管理，优化土地利用的结构。在土地利用项目时，相关部门应优先考虑土地存量，严格审视项目的用地情况，分析开发、投资等各项进度。相关部门要严格落实国家出台的土地政策，合理引导土地资源应用情况，不断提高土地资源利用率。
3.4遵守上市机制
改进市场配置，提高效率。扩大有偿使用土地的范围，通过土地价格更有效地利用土地资源，要求各类资源低于国家规定的最低使用标准。土地使用增加，通过增加行业准入限制，严格拒绝除其他外不符合投资强度和用地控制指标的项目，以及建立项目竣工验收和联合监管机制，从根本上加强采购、占用和使用的经济限制。
3.5抓督察监督和执法监督，确保政策落实落地
监督机构的任务是实施一个横向的“三严”和纵向的“三严”。其中，横向“三严”是最严格的可耕地保护体系、最严格的土地集约经济利用体系和最严格的生态环境保护体系。“三严”的标准完全适用于生产性农业用地、生态用地以及城乡居民的生计用地。严格的纵向三管齐下办法是防止源头，严格控制过程，严厉惩罚后果。就监督机构而言，严格的监督要求建立提高认识、预警和检查能力；实行严格管理是利用一切手段查明数据不准确、批准和控制不足等问题，并敦促它们处理和纠正这些问题；严厉处罚的实施包括移交最严重和最常见的罪行，从而突出了检查和执法的作用。所有联系都必须在整个过程中进行协调，在整个过程中有公众监督和政府的公开保证.
3.6加强中央政策精神的宣传贯彻
第一个目标是加强宣传活动，以减少地方自主权和政策执行方面的落差和偏差现象。二是告别土地资源管理是建设用地和耕地管理的固有观念，形成“山水林田湖草生命共同体”的“大国土”概念。必须认识到，城市建设必须得到足够数量的建设用地的支持，粮食安全必须得到足够数量的可耕地和花园的支持，生态文明必须得到足够数量的生态用地的支持。
结束语
土地是国脉所系、民生所依。经济要发展一定要节约集约用地，要在工作中真正落实“保护优先、节约优先”这个发展理念，保护耕地资源，不断提高土地集约节约利用水平，为我国经济发展提供土地资源保障。
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