陆建国
上海同济环保咨询有限公司 上海市 200092
摘要：根据生态城市建设要求、实际情况，深入探讨相应的措施，可使规划设计思路更清晰，高效完成具体的设计工作，为生态城市建设效果增强提供科学保障。在细化生态城市规划建设研究内容的过程中，应注重规划环境影响评价措施的合理选择及使用，制定并实施具体的工作计划，使生态城市规划设计效果更显著，完善具体的设计方案，为后续作业计划的高效实施提供科学指导，满足生态城市的科学建设及长效发展要求。在此基础上，有利于降低生态城市规划设计问题率，丰富设计过程中的实践经验。基于此，本篇文章对规划环境影响评价在生态城市建设中的应用进行研究，以供参考。
关键词：规划环境影响评价；生态城市建设；应用；对策
引言
规划环境影响评价对于生态城市建设具有一定的推动作用，只有提升规划环境影响评价工作水平，落实规范化管理，才能获取更多资料数据，为规划工作的开展提供依据支持，为生态型城市的可持续前行提供强大助力。
1相关概述
1.1生态城市的内涵
目前，生态城市的概念在国际上未形成统一定义。最早的生态城市概念由联合国教科文组织提出，随后不同专家学者对这一概念也给出自己的理解。黄光宇教授认为生态城市是人与“住所”之间的一种共生关系，将人、自然、环境融为一体，互惠共生；杨保军教授给出的定义是运用生态手段，实现人与自然复合系统的良性运转，建设人与自然、人与社会可持续发展的城市。其他学者从生态哲学、生态经济学、社会学及地域空间层面对生态城市给出相应的解读。综合相关见解可发现，生态城市最根本、最核心的思想是处理好人与自然的和谐共生关系，保证城市在发展中的整体性、健康性及复合性，最终实现城市发展的一体化和可持续化。
1.2资源规划环境影响评价的重点内容
目前，由于我国资源规划比较复杂，时间跨度大，对生态环境的影响严重，所以，在对资源规划的环评来说，主要关注一下几点：首先，合理制定环境影响评价指标。根据相关环境保护法律法规，合理的制定识别规划目标和指标的环境影响，选择量化与非量化的环境影响评价指标。在制定资源规划环境影响评价指标时，对可能造成环境影响的资源规划方案进行有效识别，并设置资源规划环境影响表格，结合实际的环境目标，构建完善的环境影响评价指标。同时还要结合实际的资源规划来说，环境评价设置完善的环境指标和社会经济指标等，针对每一项指标的设计进行具体评价，设置独立的评价标准。其次，合理规划分析。结合资源规划目标、方案以及环境影响指标，了解资源规划与环境保护规划之间的关系。在与上级规划一致性分析中，一般包括资源规划、城市发展规划和生态环境规划等内容，保持这几点内容的统一性。并结合当前的企业研发目标开展全面分析，了解企业的发展趋势进行全面分析，并计算与调查，以企业的发展和资源为几句，探索产品目标和开发方向，提高资源的开采率和利用效率，满足社会对资源的需求以外还要注重生态环境的保护，促进人与自然的协调发展。最后，资源规划实施对环境影响的预测和评估。对环境影响的预测与评估能够对资源的开发与利用实现良好的管控效果，强化资源开发、利与环保保护措施的影响。强化生态环境地址条件的评价，分析资源规划可能对环境造成的影响程度和波及范围，并提出降低环境影响的具体实施方案。
2城市规划环评存在的问题
2.1开展环评的城市规划类型不明确
《规划环境影响评价条例》规定了国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的城市建设有关专项规划(以下称专项规划)，应当进行环境影响评价。原国家环保总局印发了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章获说明的规划的具体范围(试行)的通知》，明确了直辖市及设区的市级城市专项规划编制环境影响报告书，直辖市及设区的市级城市总体规划(暂行)、设区的市级以上城镇体系规划编制环境影响篇章。由此可见，对于直辖市及设区级别以下的城市规划并无明确的编制环评要求。
2.2城市规划环评与项目的联动有限
相对于工业园区、流域开发等规划环评重点关注领域而言，城市总规环评对于项目环评的指导意义未在实际工作中得到充分强调。原因如下:一方面受于城市总规的前瞻性不足，另一方面与城市规划环评体现的末端评价特性有关，即未能有效提出规划方案的替代调整建议。因此，在重大建设项目、基础线性工程规划布局出现与城市规划的用地属性不一致的情况时，规划环评会因建设项目而被动地进行调整与修改。
3规划环境影响评价在生态城市建设中的应用
3.1评价程序的科学规划
生态城市规划系统具有复杂性特点，需要诸多部门的协同配合，以确保规划内容的合理性、有效性。政府部门作为规划主体，在工作开展中需充分发挥自身职责，完善内容体系，指导规划工作的顺利进行。但生态城市规划建设不是固定不变的，规划内容也应结合真实情况加以调整和优化，这就需要政府部门加大规划建设中的监管力度，而规划环境影响评价就是实现生态城市规划建设监管的重要措施。规划环境影响评价可为生态城市建设提供数据资料，调整规划建设内容，确保建设城市符合现今发展需求，实现生态化目标。在规划环境影响评价时，应对具体工作程序实行科学编制和处理，以保障工作中相关内容收集的合理性，指标及管理制度落实的有效性，控制偏差等问题的产生。
3.2落实可持续发展理念
可持续性是一种可以长久维持的良性过程或状态。
对全球城市而言，其人造环境资产弥补了自然生态环境资产供给的不足，为城市带来持续的正面影响，产生较大的社会、经济、生态效益，而这些效益又可以为城市生态环境资产的可持续管理带来资金和政策支持，最终达到生态环境资产管理的良性循环。具体而言包括以下几点：（１）自给率。一定时期内本地生态环境资产／（本地生态环境资产＋进口生态环境资产），它反映了该区域自有资产对城市生态环境资产总额的贡献，或者生态环境资产价值总额的形成对本地生态环境的依赖性。自给率越高，本地资产的贡献越大，相应的，对外界的依赖就越小。（２）发展协调度。城市化程度越高，城市发展越可持续，人造环境资产的比重就越大。将生态环境资产与ＧＤＰ关联考虑，用生态环境资产的増幅／ＧＤＰ的増幅表示发展协调度，数值越大，其协调度越高，否则越低。当比值＝１，即表明区域生态环境资产与国内生产在特定时期内的増幅是一致的。比值＞１，则说明区域还有定的生态容量或生态负荷，同时表明生态状况与经济发展的协性较好；当比值＜１，则说明区域负荷超限，一旦遇突发性自然灾害，如沙尘暴、暴雨等，可能会出现严重的生态灾难。（３）管理和投入程度。生态环境资产是否具有可续性，一个重要因素是资金、技术、人才等的投入程度，可用一定时期内对生态环境资产累积和管理的投入来衡量，其包含有建设资金、生态环境产品的研发、相关技术人员的培训等重要指标。
3.3促进区域合作与城乡协调
1）生态城市的建设不是“零和博弈”的过程，所以不应仅就城市论城市，而应从区域角度把控，将相邻区域城市看做整体，在资源、技术上做到优势互补，最终形成完整的区域生态网络。2）针对当前城乡差异大的现状，探索正确的乡村展道路。在未来可发展与乡村联系密切的小城镇，以小城镇为纽带，促进城乡在经济、生态、文化方面的协调，实现城乡生态一体化发展。3）彻底改变“重新城轻旧城”的认知，新建生态城和已有城镇向生态城镇转型这2种生态城市的发展模式并不相悖，只有将全国范围内的城市作为生态城市发展对象，才能真正实现全域生态发展。
3.4做好分析工作，实现规范化管理
规划概述是为帮助相关人员了解规划环境影响评价对生态城市建设带来的影响，掌握现存问题产生的不良后果。规划协调则是为在现有法律法规及政策下，合理开展空间规划设计，实现资源利用与科学开发，加强环境保护工作，并对其中存在的矛盾和冲突加以掌握和解决。应用规划环评作业可控制生态环评的不良影响，且能够提出相应的保护措施与管控要求，为我国城市生态规划建设决策与实施工作提供一定的依据。
3.5完善体系制度，发挥具体作用功效
①完善规划环境影响评价管理机制，落实责任制内容，促进相关工作的顺利进行，及时将存在的问题加以上报处理，提高规划环境影响评价的科学性、可靠性，促进其作用的发挥。②确定指标权重体系。该项管理是规划环境影响评价中最为重要的内容，指标权重体系的明确，可为评价工作的开展提供可靠的依据和对比指标，加强评价的准确性。同时在开展环境评价作业期间，还要严格按照规定要求来开展各项工作，并签订规划环境影响评价管理责任书，分派相应的环境管控指标，落实环境评价管理责任，提出可行性的控制措施。
3.6应明确生态城市建设在未来的发展趋势和方向
政府相关部门在整个城市生态系统建设过程中发挥着一定的主导作用，将规划环境影响评价的具体内容作为基础，保证在城市生态建设过程中做出全局性指导。此项工作的具体实施，实现了我国生态城市建设与环境保护工作这2个方面的平衡，对项目建设也有着一定的实践和指导意义，规划环境影响评价工作在城市建设中的开展是可行的，为整个社会带来了正能量。
3.7要提升环境影响评价工作的总体水平
当前，我国政府政绩与经济效益等因素，对环境规划都会造成各种程度的影响，所以需要采取相应的措施完善环境影响评价，实现我国对环境保护全方位的评价作业，其主要内容包含城市建设过程中存在的噪声和大气污染等现象，需要引发社会大众的重视与监督。
3.8规划环境影响评价
（1）从源头根治环境污染。环评工作的开展突破了该理念的局限性，其治理方式上具有创新效果，可进一步扩大环评工作范围，在企业运作前期就积极地参与其中，在施工过程中可利用科学的工艺对排污口做好综合完善和处理，将该区域的污染物扼杀在源头，从而摆脱了污染治理困难的局面。（2）助推环境保护工作的长期发展。规划环评工作是环保战略转变的主要工作内容，也是环境问题日益突出背景下的一项新型手段。目前，发展低碳经济以及改善温室效应成为环保工作面临的新问题，只有合理地统筹规划以及安排才能够实现最优的环保策略改变，进一步做好规划环评条例的修订工作，实现对土地资源的划分以及区域流域的建设，实现良好的土地开发利用，对专项规划做好环境影响评价工作，顺应时代的发展趋势。
结束语
综上所述，在各种措施的支持下，有利于提高生态城市规划建设工作效率，确保工作质量状况良好性，为城市建设效果增强提供更多的专业支持。在提升生态城市规划设计水平的过程中，应加深对具体措施科学使用的重视程度，落实针对性强的规划环境影响评价工作，促进生态城市建设及发展目标的顺利实现，更好地体现规划设计的潜在应用价值，满足城市的可持续发展要求。
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