陈小蕊
身份证号：460002****06070322 海南海口
摘要：随着建设工程市场的逐步完善，业主方和施工方对于施工索赔的认识也发生了巨大的变化。本文从基本的理论入手，再从实务的角度对施工索赔加以详细分析，包括施工索赔的成因及处理索赔的技巧；最后，提出了对于索赔管理的建议和展望。通过对业主方和施工方的索赔管理提出合理建议，让双方对索赔能有正确的认识，增强双方的索赔管理能力，并以此促进建设工程市场的长期健康发展。
关键词 工程索赔；成因；技巧
建设工程市场竞争越来越激烈，不合理低价中标、超低价中标屡见不鲜，中标后无法实现预定的利润目标，为了补回实际成本与中标价之间的差额，项目管理人员往往抓住一切机会创造索赔。另一方面，由于建筑市场竞争越发激烈，业主方在交易双方中处于相对强势的地位。作为项目业主往往希望将项目建设过程中的各种风险转嫁给施工单位，在招标文件中和合同条款中也增加了施工单位承担的风险份额。建设工程在实施过程中，业主方都希望以最快的进度、更低的成本、优秀的质量来完成工程，而施工企业也希望以较低的实际成本、合理的进度、符合合同约定的质量来完成项目，这就造成工程项目中业主方与施工方的矛盾现象层出不穷。
这种背景下，依据市场规律、运用法律手段来指导和规范自身行为成为了大家的共识。索赔作为一项维护自身权益的重要手段，已经被工程参建各方高度重视。索赔更是施工方挽回低价中标后经济损失的正当合法途径，也是施工方和业主方维护各自合同利益和权益的必要手段和关键途径之一。
1索赔事件成因
1.1工期延误索赔
由于项目通常会碰见各种类型的影响因素，因而工期索赔是最为常见的索赔。工期索赔有两种，一种是由于业主方的原因导致的延误，例如业主方未能及时提供正常的施工条件，无法交付工作面给施工方，这种最常见于各类工程中，其他常见的原因包括方业主未能及时提供施工图、未能及时下发开工令、未能履约建设单位职责办理开工证等。还有一种是由于既非业主方也非施工方的原因造成的工期延误，例如为了某些大型国际赛事的举行而被当地建设主管部门要求临时停工。在这种情况下，为了避免业主方引用合同条款来计算工期违约，施工方可以提出工期延误索赔。
1.2工程变更引起的索赔
工程实施过程中，为满足业主方、监理方的要求而进行的设计变更、施工方案变更，包括增加或减少工程量、变更工序等，都会引起工程变更索赔事件，造成相关费用增加或者工期延长。
1.3因合同被迫终止引起的索赔
在某些情况下，项目因不可抗力因素而不得不停止，双方的合同也被迫终止，或者由于业主方/施工方违约行为导致另一方利益损失程度加剧以至于合同的非正常终止。在这类情况下，受损一方可向另一方提出索赔要求。
1.4因赶工而导致的索赔
由于业主方或监理方的要求，工期比原合同约定的工期要短，这种情况下必然会引起施工方在人工、材料、施工机械超出原定投入，比如加班费、夜间措施费等。这部分的超出原合同范围的费用，施工方可提出相应的索赔。
1.5因不见预见或意外风险导致的索赔
对于并非施工方的原因，且并非施工方在其合理能力范围内可以预见的因素，这些因素会引起合同范围的增加、施工条件的改变，进行引起工期和费用索赔。比如，进场后发现地下管线与图纸不符、施工过程中发现文物等等，这些事件需要施工方采取相应措施后方能正常施工，其将引起费用的增加和工期的延后。
1.6其他索赔因素
如材料价格上涨、政策变化等等其他原因导致的索赔。
2索赔管理技巧
通过分析上述的索赔原则、索赔程序，以及相关的依据，业主方可以从下列方面，提升索赔管理的技巧。作为施工方，也可以从以下方面发掘相关索赔机会。
2.1招投标阶段
在招投标阶段，业主方要注意招标文件和工程量清单的专业性和全面性。对于委托招标代理机构的招标尤其需要注意，因为大部分的招标代理机构通常会将重点放在商务部分，而相对忽略了招标文件里的技术要求部分。常见问题包括；在招标技术标准中缺失施工的工艺工法、工程量清单中的特征描述未明确规定材料设备的品质要求等等，另外，招标图纸的不完善也是引发潜在索赔事件的高发区。不少工程由于前期总体策划不到位，仓促上马，招标的时候只具备了方案图或者初步设计图，造成了所谓的边设计、边施工、边整改的“三边工程”，在施工过程中图纸变更和工程量变化是肯定发生的。因此，作为业主方，应该在招投标阶段特别注意图纸的完备性、工程量清单的准确性、招标技术要求的清晰性。
招标图纸不完善的招标项目，对于施工方而言是很好的机会。只要施工方仔细研究图纸，结合现场实际情况，是不难利用不平衡报价等报价技巧，成为今后的索赔留下机会，所以业主方应加以注意。
2.2进场准备阶段
进场准备阶段，应注意现场的施工条件是否具备。对于施工方而言，在进场之前对详细踏勘，充分了解施工环境和周边环境，以及业主方是否提供了场地“三通一平”条件。对于业主方而言，应尽量按招标文件中的要求提供工作面，如果有些工程的前期准备不充分，或者现场不具备“三通一平”条件，应提前在招标文件中标明，避免索赔。
2.3合同实施阶段
在合同实施过程中，应注意分析合同条款，做好合同交底工作，并在具体施过程中注意充分运用合同中的相应条款。对于业主方而言，应注意要正确地履行合同，避免引发索赔事件，导致施工方的索赔。而施工方也应注意根据合同条款，做好实施过程中各项记录，为今后的索赔做好准备。
在具体运用中，业主方如要加强索赔管理，必须熟悉合同中的各项条款，包括合同的图纸、工程量清单等附件，对合同完整掌握、比照分析。依据合同条款发起索赔时，它并不是孤立应用某一单独条款。一个索赔事件的发生，一般都会涉及合同中的多个方面，应综合现场情况，结合招标文件、投标文件、澄清答疑、设计图纸等多方面来通盘考虑。即便是同一个索赔事件，有时也会由于引用了合同中的不同条款而得出完全不同的结论。所以，对现场情况充分掌握、对各项合同条款充分了解，对有关法律法规深入分析，这对工程管理工作人员尤其是索赔管理人员来说尤为重要。
2.4工程实施条件变化阶段
工程实施具体过程中受到各种内外部条件影响，项目实际情况也会不断发生变化。业主方制定工程进度计划时，应根据施工现场情况，综合考虑施工方包括各分包方的组织管理，以及施工人员、机械安排等。项目进度计划应切实可行，且经过双方确认，一旦确认则双方均应受此进度计划约束，任何一方进度偏离了该进度，则应对无过错方给予补偿。在实际工程中出现实际进度与原计划产生差异的情况时，业主方需要积极地根据实际情况调整进度计划，并且计划和实际进度的差异原因，避免给施工方创造索赔机会。
另外，在合同执行过程中应注意成本分析和管控。项目执行过程中出现成本差异的原因是多方面的，如果是由外在客观原因导致，例如不可抗力、地质条件等，则业主方可针对相应的成本差异提出索赔要求。而对于工程中常见的设计变更，则会产生合同范围外的工程量的发生，也会引发工期和费用索赔，应加以注意。
以上各种对索赔机会分析的基本方法，常因业主方缺乏专业人员，或者相关负责人员合同意识淡薄，项目管理能力低等多种原因，导致给施工方造了索赔机会，因此业主方应在不同的阶段针对不同的高发索赔因素来制定相应的预案。
3结语
由于建设工程项目通常时间较长、工序复杂、工种较多，索赔事件不可避免。本文对于索赔的成因进行了分析，提出了对业主方和施工方的关于提高索赔管理的建议。虽然工程建设行业在我国已得到快速发展，但总体上来看无论是业主方还是施工方都对于索赔管理不够重视，需要从人才建设、现场管理、制度落地、技术应用等各方面加以改进，以提升我国工程建设领域的整体管理水平。
参考文献：
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