孙先锋
湖北省赤壁市消防救援大队 437300
摘要：消防监督管理模式的重塑重构是当前消防体制机制改革的重要任务，如何做好疫情后时代经济压力下消防监督管理工作，是摆在各级消防部门面前的重大课题。笔者对新形势下消防监督管理模式创新谈一些个人粗浅的认识和思考。
关键词： 消防监督 监管 执法改革
2018年以来，党和国家机构改革全面启动，整合11个部门13项职责成立应急管理部，公安消防部队集体转制组建国家综合性消防救援队伍。今年是消防转制改隶后全面履行新职责的第二年，消防监督任务千头万绪、纷繁复杂，面临制度政策重构新形势，力量体系重建新情况，队伍形象重塑新问题，遏制群死群伤火灾新压力，可以说是处在任务繁重期、矛盾凸显期、改革过渡期、事故多发期和心理适应期，面临前所未有的挑战和机遇。
一、当前消防监督管理面临的新形势
1、2019年国务院印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，指出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。
2、2020年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大公共卫生突发事件，给人民生命健康和国家经济社会秩序造成了严重的危害，同时也给消防安全工作带来很大的冲击和影响。此次疫情对经济的影响，诸多专家分析和智库报告都给出了预判，从宏观视角来看，由于我国需求端和生产端均受到冲击，投资、消费、出口下滑明显，短期内会导致失业上升和物价上涨；对于中观行业而言，酒店餐饮、文化旅游、影视传媒、交通运输、教育培训等受到冲击最大；对于微观个体的影响，民企、小微企业、农民工等受损程度更大。
二、当前消防监督管理的现状
1、监管模式与社会发展还不相适应。长期以来，消防部门将消防安全责任集于一身、大包大揽，致使政府、部门、单位、群众的消防工作职责不清、任务不明。而随着经济社会的快速发展，社会结构日趋复杂，消防工作任务愈加繁重，传统单向型管理思维模式已无法适应社会的转型发展。“指令式”、“保姆式”的监管模式下，既缺乏对单位的精确指导和双向交流,又不利于消防安全主体责任的自主发挥，造成消防部门和政府、社会单位的“双向被动”。
2、基础能力与监管质效还不相适应。目前，因消防监督人员警力不足、社会化消防程度不高、监管手段单一等因素，消防监督管理工作往往无法取得实质效果。一是基层消防监督管理工作任务繁重，各类专项整治频繁，多数基层消防监督管理更注重于平时点上的监督，而对社会面上消防宏观统筹管理缺乏有效的思路和手段。二是对社会单位监管注重于监督检查工作，缺少有针对性的工作思路，监管手段单一，消防执法存在过度关注“量”、忽视“质”的问题，社会单位消防管理水平低下和主体责任不落实问题长期得不到根本扭转。三是近两年技术类、骨干型人才流失严重，造成监管技术力量匮乏，整体监管水平和能力不佳。
3、派出所消防监管工作弱化。近年来，派出所发挥“点多、面广、线长”的优势，监管重点“十小场所”，为稳控火灾形势、遏制小火亡人发挥了积极作用。但是，随着消防救援队伍脱离公安系统后，派出所消防监督管理逐渐弱化。
新《消防法》中规定公安派出所可以开展消防检查，但与改革转隶之前相对比，在实际工作中，公安基层力量对消防检查工作的主动性有所下降，尤其在适用《消防法》条款的拘留案件办理、火灾事故处理等方面较之前的效率下降明显。
三、坚持以消防执法改革为契机，做好新形势下消防监督管理工作
1、以责任落地为保障，坚持实现立体防控监管，落实党政主抓主管，部门协同共管。继续推动政府严格按照“党政同责、一岗双责”的总要求，实行消防安全“一把手”负责制，把消防工作纳入两级行政落实主体的议事日程中，加大政府消防工作考评力度，定期听取汇报、研判形势、解决重大问题，切实加强对消防工作的组织领导。制定行业消防安全标准化管理，健全执法信息通报共享、定期会商、联合执法机制，推动行业部门从“被动管理”向“主动管理”转变，形成齐抓共管的消防监管格局。
强化末端管理。深入推进基层网格消防安全管理职责嵌入社会综合治理与服务网格建设之中，切实厘清政府、街办、社区的三级网格管理责任，落实人员和经费保障，集中设计、统筹部署、合力推进，填补基层网格空白点位和薄弱环节。加强与公安机关沟通协商，按照公安部《关于认真组织做好城乡社区日常消防检查和消防宣传教育工作的通知》，督促公安派出所“任务不推、责任不卸、力度不减”。
2、以监督队伍建设为核心，坚持发展可持续专业化监管。建立“防消结合”消防检查模式。对抽查的社会单位和重点区域开展监督执法人员和辖区执勤中队“六熟悉”人员共同进行消防检查的工作模式，对辖区消防基础设施建设、区域性火灾隐患共同进行分析研究，落实工作措施。创新技术指导服务。采取政府购买服务的方式，依托中介机构组建技术指导服务队，不定期主动上门深入到服务对象，进行一对一或一对多、面对面指导的消防服务，协助培训消防安全“明白人”、制定灭火应急疏散预案、检查消防设施完好状况。同时，针对困难企业还可提供基础的消防设施维护保养。
拓展消防监督管理领域的科技应用。依托电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，共享汇聚融合相关行业数据资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，分级建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台。加大推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，着力建设全时段、准定位、快响应、高效率、系统化的“线上”消防监管模式，提升消防安全管理智能化水平。
3、以信用惩戒为手段，坚持完善消防信用体系监管。
构建社会消防诚信体系。主动推动消防工作纳入各地社会信用体系建设重要内容，建立健全消防守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化社会单位消防安全主体责任，定期向社会公开单位消防安全评估结果，作为单位信用等级评定的重要参考依据。推行消防安全评估制度。制定各行业消防安全管理标准及重点单位消防安全评估办法，明确重点单位每年度委托具有资质的专业消防技术服务机构对本单位消防安全情况进行全面评估，评估结论划分为“好、一般、差”三个等级，作为全年消防安全形势分析依据，合理制定防范措施。
总之，提升消防监督人员业务水平，注重消防专业人才的实际业务能力，大力开展防火岗位专业人才的培养，让专业人才真正能在各自工作岗位上发挥专业技术水平。建立健全消防监督人员职业晋升机制，给基层消防监督员发展规划创造有利条件，正确引导基层消防监督管理人员兢兢业业做好本职工作。
参考文献
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