田文君
阿勒泰市政府投资审计办公室 新疆维吾尔自治区 836500
【摘 要】随着市场经济下供给侧结构性改革进程的不断推进，使得当前阶段的投资环境发生了转变，政府在重大民生建设项目的整体投资力度逐步增强，为社会现代化发展提供了有力的保障，同时，也在一定程度上提升了投资项目审计的难度。社会发展迈入转型的关键时期，各级政府部门应在规范制度的指导下，合理对投资审计机制进行调整优化，降低政府在基础设施、公共事业等方面的投资风险，构建动态化、系统性的投资项目监督机制，积极探索政府现代审计工作的创新发展路径。
【关键词】创新管理 动态监管 跟踪审计
引言
现阶段，由于受复杂的投资环境、项目管理不确定风险与审计技术应用等方面的影响，容易出现审计流程不规范、监督不到位、资金整体配置结构不合理等方面的问题，在提升了投资风险的同时，也不利于项目资金的优化管理。基于此，政府新时期在推进审计工作改革时，应立足于投资项目的具体建设形式，合理创新审计工作形式，发挥政府部门在公共项目投资体制改革进程中的推动作用。
一、当前政府投资在审计过程中的重点控制问题
1.项目投资前期审计
政府组织、主导的投资工程，在项目开展前，需要对各项工程数据信息进行全面、系统的核算、汇总，在依据法律规范做好前期准备后，开展实践工作。但从实际投资项目审计工作调查来看，在政府投资决算审计时，有些工程项目在前期工作中准备不充分，造成施工中变更签证较多。主要包括：第一，投资工程建设客观条件调查不充分，没有实地进行勘查或勘测数据不准确，需要进行设计变更，提升投资成本；第二，项目论证不全面，投资工程承建、合作单位调查不充分；第三，招标不规范，工程量清单、总价等信息不具体，增加了投资风险。如，由于投资项目多算、错算、漏算等导致的工程造价不合理等问题。
2.安排投资布局
调节区域产业结构根据我国国情的现实要求和增强国家长远后劲的战略考虑我国投资布局逐步向西部地区倾斜创造条件开展平等竞争并吸引东部地区的资金和技术促进东中西部经济优势互补促进中西部经济发展支持国有经济发展。
3.投资过程的追踪管理
目前，为提升财政资金整体利用质效，部分审计单位要求对所有政府主导的建设项目进行审计，工作任务量大。但与之相对应的，审计工作人员的数量少，受传统“审减率”工作思维的影响，以项目结算审计工作为主，在招投标监管、投资绩效审核方面有所不足。由于审计不完整，使得审计监督方面的职能被进一步削弱，在一定程度上增加了投资管理风险。
二、政府投资审计工作所面临的风险
1.法治意识和权力边界
可能导致部门监管和审计监督的职能混乱目前我国大多数审计机关缺乏足够的法治意识和权力边界意识，没有明确划分部门监管和审计监督的职能。个别基层审计机关依然存在于议事协调机构中，从而使得审计机关无法履行法定的职责，不能依法开展独立的审计工作；并且不能直接参与到政府投资的工程项目建设中去，无法有序开展日常的管理活动。
2.审计人力资源
新形势下审计任务的需求一些地方政府要求审计机关对所有的政府投资项目进行审计，审计机关既要负责计划内工程项目的审计工作，又要负责党委、政府临时所交办的审计项目，以及在计划之外的一些审计项目。而现有政府投资审计人力资源的配比以及所投入的经费并不能满足新形势下政府投资审计工作的需求，从而使得审计结果不能全方位、多层次的反映出工程项目的真实情况。并且传统的政府审计工作并不重视对项目建设单位的财务资金管理，对履行的建设程序缺乏有效的监督，忽视了工程质量的管理和监督，并且没有明确投资主体的责任。同时，目前我国政府投资审计工作并不注重投资领域违法违纪行为的查处，所开展的审计工作存在一定的风险隐患。
3.审计意见
如所编制的审计实施方案缺乏完整性和科学性、所出具的结果类文书并没有依照相关规定采纳被审计单位的意见、出具的审计报告缺乏规范性和合法性等问题。与此同时，在审计证据的获取方面，仅仅只是凭借审计取证单获取相关的审计证据，缺乏一些相关联的审计证据做支撑。从而使得，政府投资审计工作所获取的审计证据并不能为审计所发现的问题提供良好的支撑，并且有时直接将社会中介机构中的取证和结论作为审计证据，缺乏相应科学有效的审核。在定性事实以及处理事实的过程中，事实表述缺乏准确性，并且描述不清晰，对问题的定性缺乏准确性；同时定性和证据事实之间存在一定差异，处理和处罚同类问题时存在时轻时重的问题。在引用法律法规方面，所引用的法律法规并不能对违法违规行为做出正确的处罚，在下达审计决定时所依据的法律法规并不在审计机关的执法权限内。
三、新形势下政府投资审计强化的策略
1.加强法治观念
要依法履行审计监督的职责首先，政府要对审计权力的边界进行明确界定，所开展的
政府投资审计工作要在法定职责的权限范围内，要提高对投资审计主责主业的重视程度，要从议事协调机构以及工程建设管理活动中将政府投资审计工作完全剥离出来。并且在编制建设项目的可行性研究时、编制预算时、进行立项决策时以及核准项目审批时都不能将政府投资审计工作参与其中。同时，建设项目招投标开标现场的监督工作、监督评标过程的工作以及确认中标结果的工作，政府投资审计工作都不能参与。此外，政府投资审计工作不能参与拨付建设项目资金的工作、确认变更签证的工作、认定材料价格的工作以及验收隐蔽工程的工作；并且验收竣工项目的工作也不能让政府投资神计工参与到其中，政府投资审计工作业也不能参与编制项目竣工结算的工作。
2.抓住审计重点
切实提高政府投资审计工作的质量和水平审计机关在制定年度投资审计项目计划的过程中，要根据投资审计力量的实际情况；并且以经济发展质量和效益的提升为出发点，根据供给侧结构性改革的需要，要将审计监督的重点放在一些重大的政府投资项目上，同时审计监督要重点关注投资体制改革相关政策措施的落实情况。此外，政府投资审计工作要提高对投资结构、投资绩效、征地拆迁工作以及环境保护等事项的重视程度，对一些重大项目的审批工作、工程的招投标工作、物资采购工作、工程结算工作以及资金的管理分配工作等开展相应的审计监督工作，要根据审计项目的特殊性明确相应的审计重点。并且，政府投资审计工作要提高揭示的力度，提高政府以及建设单位构建完善投融资体制机制的积极性和主动性，以此有效解决管理体制中所存在的问题和不足。
3.创新投资审计管理模式
积极引进现代审计技术。政府投资形式、技术与方法的创新发展，使得审计工作也需要对应的调整，才能满足财政资金的合理、规范利用的需求。新时期，在投资审计工作创新方面，可以从以下两方面着手：一方面，政府应立足实际项目审核管理的需求，积极引进现代技术手段，依托于互联网平台、物联网、大数据、云平台与工程管理 BIM 等技术，构建起线上审计与实际工程审计相结合的工程投资管理机制。
四、结束语
通过标准化、规范化的投资审计，构建起覆盖投资管理全过程的监督机制，可以在提升政府投资整体利用质效的同时，优化财政资金的配置结构，对于降低投资风险，推进基础公共服务工程的建设进程有着积极作用。为此，在项目审计过程中，政府应根据相关的审计法律规章，建立动态化、全过程审计管理机制，积极引进先进的审计监督模式，有针对性地解决审计重点管理问题，从而全面提升政府投资的经济效益与社会效益。
参考文献：
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