黄尚
贵州贵安建设投资有限公司（贵州 贵阳 550029）
摘要：建设单位在针对建设工程进行全过程造价控制时，应该遵循主动、预先控制的相关原则，将工程造价控制在合理的范围之中，促使投资者获得更多的投资效益。在具体的造价控制工作中，要明确建设工程不同建设阶段的实际工作内容及情况，以此明确造价管控的关键环节，掌握造价控制的要点，进而制定出科学合理的全过程造价管控方案，实现对建设工程不同建设阶段造价的有效管控，减少投资费用的支出，提高建设单位的社会效益和经济效益。
关键词：建设工程；全过程造价；控制管理
1、建设工程全过程造价管理存在的问题
1.1投资决策阶段存在问题
（1）投资决策阶段
1）投资的决策会对整个项目产生重要影响，该阶段尤其可以体现出投资方对整个项目所持有的态度，这不仅包括对该项目的定位、相关方案的制定、资源的优化配置，还包括了对项目投资限额的评估，详细投资计划的编制等。对这些内容进行相关可行性的研究，有利于对该建设项目的实施作出更加合理的决策。因为该合理决策直接影响着建设项目的具体实施。
2）可行性研究
在项目建设可行性研究阶段会对整个造价产生75% —90%的影响，是对整个项目的造价影响最大因素之一。相应的结论可作为投资决策的主要根据之一，该研究中的方案确定、场地选择、方案选择等内容均可能对项目的后期运行造成十分大的影响，并对工程总造价产生直接影响。由此可见，可行性的研究可决定项目建设中各阶段造价的控制。
3）投资估算的限制作用
投资方先了解自有资金的相关情况，拟定项目的投资限额及其估算额，这对是投资方案进行优选的重要手段，且会对项目可行性研究造成直接影响。政府有关部门会依据该方案对项目进行审批，银行也会依据项目进行贷款，且下阶段的方案设计也会直接受到该估算额多少的影响。
（2）投资决策阶段常出现的主要问题
1）投资方依据主观意识，任意决定项目的档次及其规模。对其进行可行性研究的服务机构往往为适应投资方的喜好，放弃应有的原则，帮助其进行立项以规避国家法律法规，使该可行性的研究只走了过场，丢失原有价值。
2）鉴于工程量不甚明确，因此，该阶段的投资预算不够准确。
3）因为投资方往往不善于进行投资预算估计或者是造价控制，且对施工方案没有进行认真的研究，很多时候只是为了使项目通过审批，实行所谓的“钓鱼工程”，使预算准确性大大降低。
4）在建设过程中，投资“三超”现象频频出现。
1.2设计阶段存在问题
在设计阶段，支出的费用不到整个工程的10%，但其对整个工程造价却会产生80%以上的影响，把握住该阶段，可有效的控制整个工程的造价。
（1）项目设计与造价控制关系
项目的设计阶段是对其前阶段设计的进一步细化，也是对其进行规划和施工的基础，被视为整个项目进行过程的一个核心。设计结果和建设过程有重要的经济关系，是对整个过程进行造价控制的重要阶段。在现实中，工程的建设往往都存在着概算超、预算超、结算超的“三超”现象，而在该阶段中，就会出现概算超出估算的严重问题，因此，对设计方案进行恰当选择，规避概算超过估算是十分重要的一环。
结构设计和材料选择，都是方案设计的核心价值所在，其均会对工程的造价产生重要的影响。不同设计阶段会对工程的造价产生不同的影响：通常，初步设计阶段会影响造价的75%-95%左右，费用会占到整个工程造价约1%；在较繁杂的设计程序之中，初步设计后往往还需要进行相应的技术设计，该技术设计会对项目总造价产生35%-75%的影响；而施工图的设计会影响项目的5% -35%左右。因此，采取一定的方式优选设计方案，可以最有效的控制整个工程的造价。
除此之外，设计质量也会对工程的造价产生相当大的影响。在质量达不到要求时，既会阻碍工程的使用，也会严重拖延施工的工期、增加施工的成本。在完成相应设计之后，及时评审该设计的成果，在确定质量达标后及时施工，会促进施工阶段造价的控制。
（2）项目设计阶段经常出现的问题。
1）现行的设计体制存在弊端，协调和监督机制不健全，导致设计概算超标现象频发。
2）“三边”工程时常出现，有时建设单位给定的设计周期较短，设计方没有足够的时间进行方案的比选，不能做到技术与经济的对比分析，只为完成设计任务，导致设计任务书中的经济指标不能实现。
3）设计收费办法不合理，技术与经济分离现象较为严重，设计师普遍存在的一个问题是：为了保证设计的安全度，在进行设计时，多配钢筋，提高混凝土的强度等级，却忽略了造价的需要，甚至有些设计超出规范的要求，造成建筑材料的浪费，从而大大增加了造价，降低了建设项目的投资收益。
1.3招投标阶段存在的问题
在招投标的阶段，投资方通常以招标的方法来使整个成本降低，其会选择技术较好、报价较低的承包方。在该阶段，合同内容会对其后的施工阶段成本控制产生很大影响。
（1）合同选择
在项目建设中，合同可以分为成本加酬金合同、固定合同总价合同、可调价合同三大类。
首先，成本加酬金合同。在该合同形式中，承包方没有任何的风险，因此其报酬也会相对较低，而在此过程中，建设单位会承担起所有风险，其要对项目的实施支付所有的费用。该合同的适用范围主要是，技术方案未完成，报价根据不完整，但是要求及时进行开工的一些工程；亦或是建设单位同承包单位之间有高度的信任；亦或是项目的建设中具有较大风险的一些工程。
其次，固定总价合同。在该类型中，投资方的投资相对来说较为固定、明确，这样有利于投资资金的运用。但是，这对于施工单位来说，其就会承担更大风险，因此，固定总价合同的标价相对来说会高一些。其适用的范围主要有，设计图纸完备、深度符合要求，施工的范围和相关施工量确定，项目进行过程中无大范围的更改，规模适度，技术相对而言较为简单，施工周期较短的一些工程项目。
最后，是可调价合同。在该形式的合同中，建设单位与承包单位对因价格波动造成的风险共同承担，因而该合同形式相较于其他形式而言更加合理。
（2）制定施工合同应注意的问题
重视律师应起到的作用。为了更好的履行施工合同，双方当事人都应当聘任律师共同参与到合同签订得到过程中来，以此来减少合同的实施过程中所产生纠纷的可能性。一份正规的施工合同，通常由协议书、通用条款、专用条款等内容组成，这其中，专用条款部分需当事人协商确定，且需解释在招投标过程中出现的种种问题，并对合同内容进行相应的补充，加入一部分附加协议或者是附加条款。合同中最应当明确的是双方当事人的权利、义务、违约责任等内容。
（3）建设项目招投标的方式
建设项目的招标和投标主要有公开招标、邀请招标等方式，在这其中，公开招标的方式可以使招投标的全过程更加公正合理，因此其成为了众多项目进行中所采取的主要方式。
（4）招投标阶段的主要问题
1）对于投资方而言，若发包条件不够成熟就进行发包，很容易在工程造价上造成失控。
2）评标是一项具有巨大主观因素工作，其本身即是将定性问题进行定量化分析的过程，因此在评标时，很容易受到人为因素的影响。
3）投标标准不甚完善，如仅采用最低价中标这一种方式，会致使故意低报价格现象的产生，以致产生重索赔现象，使得最终的结算价格远远超过合同的价格，使造价失控。
4）各投标方暗中进行勾结，造成串标、陪标、围标等不良现象出现，也会使中标价格高于市场价格，使工程造价严重失控。
5）投资方在对发包合同进行选择时，鉴于条款规定不明等诸多原因，会造成施工单位在结算中，故意利用合同漏洞进行不合实际的高估，以增加投资。
6）发包的条件不够成熟，进入市场过于的盲目。
1.4施工阶段存在问题
工程的施工阶段是整个项目的形成阶段，对于整个项目的造价控制来说，其影响程度比投资决策阶段以及设计阶段较小些，但是却要困难和复杂很多。
（1）在项目的施工阶段，承包方依据设计施工的图纸进行具体的施工，其直接受到之前各阶段的影响。现实中，许多项目投资方迫不及待的进行施工，大搞形象工程，破坏了项目建设所需遵循的基本程序，致使设计的深度存在问题，再加上施工过程的大量变更，都会造成该阶段的造价严重失控。
（2）监理方是接受了投资方的委托，代表投资方对承包方进行监督管理的组织，其理应对施工的质量、造价等进行全程的监督和控制。而在现实中，监理方主要监督了施工的质量及安全，而不太注重对施工合同的监督，因而对该阶段的造价很难进行控制。
（3）施工阶段要进行造价的控制，往往会使得投资方处于被动，相应的承包方则居于主动地位。在施工过程中，因各种原因都会造成工程量的增加，相较于投资方而言，承包方对实际情况更加了解，往往会进行高估，特别是在投资方的管理较为混乱时，更加容易出现承包方虚报造价的情况。
（4）建设项目的各有关单位对造价的管理都是不稳定的，因而其对造价的管理并没有实施真正意义上的监控。
（5）有的实施单位对变更建设项目的重视程度不够，没有统一的流程，使得该变更往往演变为事后的变更，增加了项目在造价上的控制。
（6）发包方对于发包合同的重视程度达不到，对工程的价款、结算的要求均不甚明确，都会使得施工方在竣工结算时利用相关的漏洞增使金额虚无增加。
（7）此外，还极容易发生只注重施工过程中的造价管理，而忽略了前期各方面工作的造价管理。
1.5竣工结算阶段存在问题
对于竣工结算阶段而言，施工方首先进行竣工的决算，再同业主方进行结算，因而施工方会居于主导地位。从目前现状来看，竣工结算阶段的造价管理主要存在以下一些问题：
（1）施工的相关资料缺失，施工人员流动大，对于投资方而言，信息严重不对称，这会使投资数量增加。
（2）承包商在对工程量进行计算时，尤其对于设计的变更而言，往往不按照国家的统一标准，进而计算出比实际要高出许多的工程数量，使价款不实。
（3）在竣工结算时，不扣减或是少扣减应当扣减的项目造价，或者是其中隐含有不被允许的一些项目，都会提高工程的整体造价。而双方在签订合同时若存在有不明确条款，在结算时，也很容易出现纠纷，增加工程的造价[34]。
（4）不依照合同的约定增加项目、虚高进行报价，这些都会致使项目的总造价被提高。
（5）在取费计算时，故意进行多加或者少扣等做法都会造成账目不清、增加工程造价等问题。
2、建设工程全过程造价控制管理对策
2.1投资决策阶段造价管理
在项目的决策阶段，投资者的个人偏好往往容易使建设项目的可行性研究无法发挥其应有作用，并且对其后各个阶段的造价管理带来了隐忧，会使整个项目的造价失控。因此，为了使上述种种问题不再发生，笔者建议应做好以下几项工作：
（1）完善行业相关的法律法规。对相关规范的执行必须要严格，以此来规范投资方、技术员等的具体行为，不能将程序过分的简化，更不能依据人的主观判断替代客观的现实。只有通过对成熟、科学的经验的学习，才能够使造价的咨询方式得到健全与完善，做到实质意义上的与时倶进。
（2）对造价咨询人员进行综合素质各方面的培养，发挥其应有的作用，保证其在造价估算中的地位。这点是对造价咨询企业来说的，只有对员工进行培训，使其专业修为不断得到提高，才能使其高效的掌握新技术和新工艺，突破传统员工只能够识图、套定额、计算、收费的现状，使其蜕变为既懂得经济、法律、技术、管理，又有相当丰富的经验以及优良职业道德的现代化复合型人才。
（3）在整个项目的实施过程中，投资者应该将造价评估委托给同一家咨询公司，并且授予其较为明确的权利以及相应的义务，可以引入一定的奖惩机制，充分调动起相关工作人员的工作积极性，确保其在工作中具有相对的独立性，使其工作不受投资者主观因素的制约，对项目可行性进行客观的分析与评估，保证投资估算比投资限额更低，并且给出一定的浮动空间。
对于投资者而言，在最初的决策阶段，应该重视以公开招标等方式，择优选出技术能力和责任感均具备的咨询企业，此外，还要对项目的可行性研究的整个过程进行实时的跟踪、调查、审核，以保证该结论真实、可靠。
2.2设计阶段造价管理
2.2.1应用限额设计控制造价
限额设计即依据被批准的可行性报告和相应的投资估算进行初步的设计，并依据该经过批准的设计总概算来对技术设计以及施工图设计进行一定的控制，同时，各个专业要保证在实现预计的使用功能这一前提下，依照被配给的限额进行控制，使不合理的变更得到严格控制，使其总投资额不被超越的具体工程设计过程。
（1）实行限额动态控制
为了更好的体现出物价变化所带来的影响，应将“原值、现值、终值”等概念引入，并且要考虑到因时间变化所带来的诸如汇率、利率、税率等方面变化而产生的影响，注重动态控制，对造价标准进行调整。
（2）实行设计奖惩制度
现行设计的收费方式中，设计人员不会承担任何的经济责任，这往往造成其在设计中只注重技术，而忽略了成本上的降低。因此，建立相应的奖惩机制是十分必要的。对节约投资的设计，可以依照节约的部分给予相应的奖励，以此来增强设计人员的责任心。
2.2.2实行设计招标和设计监理制度
一个项目的造价合理与否，在其设计阶段已经基本被确定了。因此，在该阶段，建设单位必须将下列工作做好：
（1）实行设计招标，引入竞争机制
该种措施能够有效的促使项目设计者培养起成本意识，注重项目规划投资的实际利益，以最为科学、合理的设计方案进行竞赛。此外，还能够使参与者遵守国家节能降耗的要求以及运用新技术、新设备进行设计的现代化理念。
（2）实行设计监理
工程的监理制度是以投资方、监理方、承包方等三方直接参与的一种现代化管理制度，其具有高度的科学性，并且有助于提高项目的整体管理水平。但是，其多在施工阶段被运用，在设计阶段却很少被提及。鉴于项目自身的特征，实行监理制度，使各方更好的参与其中，实现监督的全过程化。
在设计阶段，监理工作的关键在于评价总图方案以及单项设计方案，通过对经济、技术等指标的分析、计算，选出最优方案。在对施工图进行设计的阶段，以监理为途径对施工图是否依据标准进行展开审查，促使各专业之间的协调发展，尽量少变更图纸的内容，以最大限度的提高经济利益。
2.2.3引入工程造价咨询单位对造价进行控制
项目的造价咨询企业在投资者委托之下，对设计单位的设计过程进行全程的监督和管理。在设计的初步阶段，该咨询企业要审查初步的设计方案，以技术、造型、安全、经济、环保等作为衡量一个方案是否合格的基准，再以价值工程为理念，以技术和经济为前提，选择出最优方案。
2.2.4引入工程设计监理制度控制工程造价
在项目图纸的设计阶段，充分运用监理制度，对图纸可行性进行估算，并对施工进行适当的深化，以保证图纸能够满足实际施工中各方面的具体要求，减少因设计不恰当所带来的投资费用的浪费。
2.3招投标阶段造价管理
2.3.1招投标阶段造价管理任务
招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下二个方面：
（1）标底的合理确定
一般情况下，对标底进行编制主要采用的是“工料单价法”以及“综合单价法”。具体说来，工料单价法就是依照图纸和详细的说明，通过预算定额或者是概算对项目的子目进行确定，计算出各自相应的工程量，继而再运用单价的定额来确定所需要的费用，最后，再依照有关规定的计算出相关的费用，尤其要注重对不可预见费用的计算，将其种种进行汇总后，作为标底的一个基础。而综合单价法则是先对标底进行编制，再对各部分的单价分别进行计算，在综合单价被确定之后，再同各单个的工程量进行汇总，即可算出该标底的价格。
（2）评标方法的选择
传统方式中，通常采用的评标方式主要有综合评分法、合理低报价法两种。综合评分法是指将各指标分别进行评价，并根据差异对其赋予不同的地位，该不同的地位就会使不同中标者产生。而合理低报价法则是指，在各相关的指标均达到要求的条件下，用其合理报价中的最低价作为中标的基准。采取该这方式时，投资者往往更加注重工程造价的降低，对于某种技术难度较小，质量较要求低的项目，可以采取该种报价法。
2.3.2采用工程量清单模式
相较于传统的“量价合一”的计价方式，工程量清单招标法具有截然不同的特征，其内容主要表现为：
（1）在工程量清单报价招标中，工程量的清单被视为投标者进行投标的基础，同时，其也是招标者进行评标和定标的重要依据，并且也是发包方进行款项支付的根据，更是合同当事方对合同条款进行变更的依据。
（2）工程量清单报价均采取的是综合单价的形式，在该综合单价中，既包含有工程的直接费用和间接费用，也包含有利润以及各种税费等内容。他与以往的定额计价方式有所不同，其是先确定定额的费用表，再确定材料的价差表，最后才会根据计费的程序表得出具体造价。相比较而言，运用工程量清单报价的方式就更加简便、更加适合项目招标、投标的进行了。
（3）工程量清单报价要求投标者依照市场的行情和自身的实力进行实时的报价，并实行合理的低价中标法，以此来打破定额计价招标所形成的垄断性和单一性，使其具有多样性的特征。运用工程量清单报价，还可有效减轻投标者的压力，使其不必浪费过多时间计算工程量，这能够有效的避免其技术上的误差产生，也能够让投标者有充分的空间选择合理标价的幅度，增加那些综合实力较强、信誉较好的施工单位的中标概率。
（4）工程量清单报价，具有一定的法定特征，即是指，投标时所确定的单价在项目结算时，是不可以被改变的，这样更加利于对合同的管理。在传统招标实施中，施工者经常会采取“低报价、高索赔”的方式，运用变更设计内容、现场签证及调整费用和价格等手段，虚无的太高工程的结算价格。而在工程量清单报价招标这一方式之中，由于其项目的单价不会因为施工数的变化、施工难度和技术的差异、价格的调整而发生变化，这就在很大程度上降低了施工单位进行无理索赔的可能性。在项目竣工进行结算时，按照施工者实际完成的工程量，再乘以施工者在投标时给出的单价，就能很轻易的形成项目总的价格。因此，只要是在施工的进行过程中，对工程数量进行严格的审核，就能够有效的对工程造价进行控制，这也使得对造价的管理变得更加简便。
2.4施工阶段造价管理
施工阶段对造价进行管理，对于整个项目的造价管理来说是至关重要的，要精确的处理造价、工期、质量等方面的关系，把现代化的投入和产出理念渗入至施工的全过程之中，以此确保物力、人力、财力、技术等各方面的生产要素达到最完美的组合。
2.4.1加强施工组织设计及管理
施工组织设计是一项具有全局性的经济文件，去对包括签订合同在内的项目进行的全过程进行指导和约束。其不仅是对具体的施工活动进行有效管理及其重要的手段，更是对项目顺利开展、质量具有保证的一个重要工具。
合理的施工组织，可以高效的发挥各种生产要素的功效。对施工组织加强管理，可以使施工单位最大限度的利用现代化的管理技术，尤其是将IT技术运用其中，将资源进行优化配置，对施工的进度及施工质量进行严格的监督，以此来减少返工的可能性，降低投资费用。
2.4.2实行投资动态管理
一个建设项目的周期往往会比较长，这便会使实际所用的消耗与投标时的估算产生巨大的差异。因此，这就对造价的管理人员提出了很高的要求，他们必须及时收集和积累各种资料，并且对诸如价格、汇率动态因素及时关注，使该造价的动态管理运用于整个项目之中。
2.4.3加强工程变更及索赔监管
在项目的实际操作过程中，由于各种现实原因，常常会导致出现局部设计变更、技术改变等问题，这些都会使工程的预算价格发生严重的变化。因此，笔者认为，有必要建立相应的设计变更的审批制度，使价款的变更得到有效的控制。
索赔的常见类型主要有：设计图纸变更带来的索赔；自然条件变化或者是人为因素带来的索赔；工期无故延误带来的索赔；因投资方的失误造成施工被阻碍带来的索赔等。事实上，无论对于哪种类型的索赔而言，都要求相关人员对第一手资料进行掌握，并做好详细的书面报告，以掌握足够的证据。
索赔程序的正常发展，可以促使合同双方当事人管理素养的进一步提高，使他们重视对合同的管理，这不仅有助于市场秩序的维护，更加有助于合同双方对相关国际惯例的熟悉，为其将来开展涉外项目建设打下基础。此外，索赔的发展还对工程造价的确定有很大帮助，因为其能够把原本在报价中不容易预见的一些费用，变得更加直观。
2.4.4实行全方位索赔管理
对合同进行管理是整个实施阶段对造价进行管理的核心所在。在签订工程承包合同的同时，应当充分和全面地考虑到可能会产生的纠纷，避免在结算时因相关条款规定不明而产生问题。此外，还要对计费的标准和相关文件加以明确。要对合同进行全面的管理，一定要从谈判、签约等阶段开始，各阶段实行规范化操作，应具备的条款应完善，对双方权利和义务的规定要合理，合同条款的语言表述要精确等。
2.4.5加强工程建设监理
建设监理是一种现代化的管理体制，其是利用先进的技术、方法等对项目实施监督与管理。我国现阶段大力推行建设监理的发展，是社会主义市场经济和国家技术进步的必然要求。具体说来，工程的建设监理可包括以下内容：项目前期的决策、项目的具体设计、项目的实施、项目的竣工验收等。在这些环节中，监理具有参谋、监督和管理等多项职责，其包含了政府建设的监理以及社会建设的监理这两个层次。
2.5竣工结算阶段造价管理
竣工结算阶段为整个项目实施的最后阶段，对其进行验收且结果合格表示该项目最终得以顺利的实现，在该过程中，必须做好相关资料的收集和整理工作，为接下来要开展的竣工结算以及财务决算工作的完成奠定基础。
（1）在竣工验收之前，要以监理工程师为主，检查竣工的资料是否真实、完整，以便顺利、准确的对竣工结算进行编制。
（2）严格审核工程量。该结算审核的基础在于对工程量的审核，它直接决定了整个项目的直接费用和其他费用。要对计算规则进行统一，严格控制容易被多算、漏算以及重算的地方。要以图纸、工程洽商、设计变更、签证和其它相关资料为依据，在四方均签字盖章的情形下严格的审核，对工程的造价进行严格控制。
（3）审核新组价的项目。严格依据合同的约定进行审核，确定定额项、清单项的套用是否合理，确定建筑材料的价格依据和相关取费的费率。
（4）对材料的用量及其价差进行审核。按照合同的规定对暂估价材料、过程认价的资料、按工程实际材料进行确定。对交货方式、付款方式等进行审核，保证工程的材料款及时到位，加快工程进度，降低工程造价。
（5）加强隐蔽工程工作。在该过程中要做好相应的工程记录和工程量签认等工作，对于结算中容易出现争议的地方，要准备好详细的资料，此外，还要提高技术人员的经济意识，保留相关证据，减少竣工结算时容易出现的纠纷。
（6）竣工结算审核应釆用三级审核的模式，以此来提高竣工结算的质量。
（7）完善相应的项目后评价体系：项目在投入使用后，要对项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产运营、投资利用率、经济效益、社会效益等进行全方位的评价。项目的后评价工作要形成纸质的资料，并且要建立相对完善的量化指标及电子信息管理系统，以便为同类项目的建设提供较为可靠的数据。
结束语
总之，建设工程全过程造价控制已经逐渐成为工程建设中重要的管理工作，高效的开展全过程造价控制工作，则能够降低建设工程的建设投资。因此，相关建设单位要提高对建设工程全过程造价控制的重视程度，选择科学的造价控制管理方式，加强对建设工程建设全过程造价的管控力度，提高工程项目的投资效益和社会效益。
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