杨逊权
道县移民开发局，
摘要：水库移民工程项目，是关系到移民库区工程项目以及建筑、交通、水利、生态环境等多方面领域的一项综合性的、系统性的项目。当前阶段，水库移民后期扶持项目管理过程中的问题，主要体现在：普通人民群众的参与程度并不高；后期帮扶项目地因地制宜的程度不足。为了加强水库移民后期扶持项目的管理水平，我们需要：提高当地人民群众的参与程度，充分调动人民群众的积极性来为水库移民工作做出贡献；提高项目立项的科学性，以保证项目后期尽量减少与人民群众之间的矛盾冲突，保持社会和谐。
关键词：水库移民工作；后期扶持项目；水库移民后期扶持
引言：
水库移民后期扶持项目，主要涉及到对库区进行相应的工程建设来方便人民生活、对水库移民进行资金补助等等工作，来减少因为水库建设对人民群众造成的生活影响。对于水库移民后期项目进行优质的管理，一方面能够更好地促进水库项目本身的建设，另一方面也能够提高人民群众的认可程度，是非常关键的一项工作内容。因此，本文我们才着眼于当前阶段水库移民后期扶持项目中的问题，并且探讨加强水库移民后期扶持项目管理水平的方法，来促进水库移民后期扶持项目的顺利实施。
一、当前阶段水库移民后期扶持项目的问题
（一）普通人民群众的参与程度不高
当前阶段水库移民后期扶持项目过程中的普遍问题，是普通人民群众的参与程度不高。水库移民项目，其本身是主要源自于国家政府和地方政府对于国家或地区整体层面上的考虑而做出的决策，其目的是为了能够让水资源的集结和分配更加符合地区范围内的整体利益。因此在这样的环节当中，普通人民群众本身是很少可以接触到国家规划的。但是在水库移民后期扶持项目的管理和运行当中，人民群众的参与程度会体现出非常重要的作用。后期扶持项目进行顺利与否，是直接关系到水库周边地区为了区域范围内的整体利益而作出自我牺牲的人民群众的未来的生活便利程度和生活水平的。所以，为了整体性地提高水库移民后期扶持项目的管理水平和推进水库移民工作的顺利进行，受影响的水库移民需要更多地参与到后期的帮扶项目的运行和管理过程当中来——比如水库移民方式可以分为跨地区迁移、集中安置、就近后靠等。在水库移民的政策本身不可更改的情况下，我们应当选用何种方式能够让人民群众的生活水平尽量小地受到影响？这些环节当中我们都需要尽可能的采纳群众意见来进行决策。
（二）项目因地制宜的程度不足
水库移民后期扶持项目地因地制宜的程度不足，这也是在水库移民工作进行过程当中普遍存在的问题。水库移民后期扶持项目的建设本身涉及到当地的自然生态环境、道路交通便利程度以及房屋建筑等多方面要素，是一项综合性的工程建设过程。而此类综合性的工程，由于涉及到的要素过多，因此导致他们在进行选择和建设的过程当中，很难提前地对项目全局的建设和管理都产生科学性的、前瞻性的把控。正是因为这样的原因，在水库移民过程当中，我们也时常会见到因为项目管理不合理，导致人民群众出现不满的情况。这样的情况会严重地阻碍水库工程的正常建设和水库移民后期扶持项目地正常运行，同时也不利于实现社会和谐和提高当地地区的人民生活水平。因此我们考虑在水库建设的政策基础上，更加科学全面地对项目立项和后续的管理进行深入的考察，因地制宜地进行后期扶持项目的建设，减少后期扶持项目的运行和人民群众具体生活需求之间的冲突。
二、加强水库移民后期扶持项目管理水平的方法探讨
（一）提高当地人民群众的参与程度
水库建设工作是一项关系到地区的整体利益、地区资水资源分配策略的一项重要的工程。在这项工程实行的过程当中，我们需要意识到：人民群众的认同度始终是决定工程是否能够科学合理地进行的重要因素。因此为了水库工程进行建设的过程当中提高人民群众的满意度，我们仍然需要让人民群众更多地参与到项目进行和管理的过程当中来——比如水库移民后期扶持项目当中的移民接收地区的道路建设、建筑建设等工程的建设过程当中，我们可以更多地让人民群众参与到管理工作当中来。这样的做法的好处，一来是提高人民群众的主人翁意识和责任意识，二来则是能够为他们提供经济上的收入来尽快的恢复他们的生活水平和生活质量。在水库移民的移民方式上，我们也需要更加自主地让人民群众进行民主化的选择。这样才能够在后续的项目管理过程当中，尽量地减少来自人民群众的意见和阻力。在水库建设和水库移民的过程当中，当地地区的居民是作出了自我牺牲的人群。因此在这样的情况下，我们更需要照顾他们的心理平衡和经济条件，尽量避免因为不科学的和强制程度过高的项目管理行为，对他们的心理造成影响。部分人民群众的参与，能够在水库移民人群当中做出表率，也能够切实地提高国家水库工程的建设进度和科学性。
（二）提高项目立项的科学性，以保障项目后期的管理水平
提高水库移民后期扶持项目管理的水平的重要途径，首先要提高项目立项的科学性。水库移民后期扶持项目的立项，其本身是关乎到众多数量的人民群众的现实生活情况的。在这样的项目背景下，科学合理地、因地制宜地对后期扶持项目进行立项，能够让移民人群的生活条件维持在之前的水平，或者实现进一步的发展。生活水平的发展是最直接地对移民人群的心理状态造成影响的因素。因此，我们要采用科学的立项和管理来提高人民群众内心对于水库移民扶持项目的满意度和认同程度。国家在这一方面也有了很多作为，如图1.只有当地的人民群众能够产生对于国家政策和国家行为的认同，后期扶持项目的进行才能够更加的顺利，并且得到人民群众的不断支持。水库移民后期扶持项目在有条件的情况下，应当致力于提升周边水库移民的现实生活水平，帮助他们更好地实现自身的家庭责任——甚至在有可能的情况下，我们可以为当地的移民人群招商引资，为水库移民区域创建新的区域产业，来提高当地人口的就业率和经济收入。在我们选择水库移民的整体区域的时候，也要尽可能地考虑到区域的未来发展的潜力。总的来说，水库移民后期扶持项目的管理原则，是需要致力于提高这些为了国家策略和政府策略而做出牺牲的劳动人民的生活水平和未来利益。
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图1 国家财政支持移民安置区经济发展
三、结束语
水库建设工程是一项因为国家部门和政府部门的策略规划而不得不进行移民行动的工程。它是直接关系到大量的人民群众的客观利益的。在这样的情况下，我们有必要做好水库移民后期扶持项目的管理工作，让更多的人民群众参与到扶持项目的管理过程当中来。并且我们还需要提高项目立项的科学性，尽可能做到水库移民的方式能够得到人民群众的整体认同，并且移民区域能够在未来实现更好的发展，来切实地提高人民群众的生活水平。只有这样，水库建设工作才能够真正地顺利进行，水库移民后期扶持项目也能够深入人心地得到更多的人民群众的认同和支持。
参考文献
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