刘洪宝
山东建大建筑规划设计研究院 山东省济南市 250001
摘要：近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。近期发改委提出：“以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举措落实落地。”面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡融合发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
关键词：新形式；城乡规划；城乡融合发展
1规划设计中应用的主要原则
1.1开放性原则
开放性原则是城乡规划设计过程中的一大重要原则,城市与乡村之间有着不同的特点,其中有着多种多样的艺术形式,在规划设计过程中涉及的方面也比较多。在乡村景观引入城乡规划设计当中坚持开放性可以将不同艺术形式进行有效融合,这样才可以保证最终规划设计的效果与人民群众审美相符合,根据时代发展特点来进行规划设计,自然环境得到有效保护。在坚持开放性原则的时候需要掌握分寸,在乡村资源利用过程当中进行适当开发,这样不仅可以对乡村资源进行充分利用,而且还可以对乡村环境进行合理保护,城市与乡村之间共同发展,对城乡一体化进程起到促进作用。
1.2科学系统规划的原则
城乡规划以实现城乡经济一体化发展为目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、构建方案实施等的综合部署。因此，在城乡规划建设过程中，应对当地气候、人文特点、民众生活习惯、地域环境等进行实地考察，充分收集民众意见，集思广益。在城乡规划建设中，要利用科学的方法与手段，将建筑学、工程技术学、自然学等多学科专业人才融合在一起。由于城乡一体化建设项目的交叉复杂性，在施工前应做好相应预算，合理调配各类专业人才，达到科学化建设的目的。此外，城乡一体化建设的未来发展与演变过程也极其重要，在规划前，应根据当地实际情况，综合分析城乡发展项目，对其进行科学预测与指导，确保建设过程的每个环节都能稳步实施。因此，在城乡一体化管理建设中，规划管理人员应秉持科学发展原则，对当地经济现状、地域现状、人文现状作出统一布局，确保项目稳步推进。
2新形式下城乡融合发展存在的问题
2.1城乡二元结构不协调
改革开放以来，我国各方面发展迅速，特别是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的快速发展，问题也逐渐扩大。由于经济发展以城市为主，城乡经济发展不协调，无处不在的城乡二元结构就是明证。城市建设五彩缤纷，但农村建设仍处于浪费阶段。城乡环境管理也存在显著差异。近年来，我市大力倡导垃圾分类，但农村对垃圾分类没有明确要求，甚至垃圾回收站也极为匮乏。部分农村仍采取焚烧、乱处理等方式。焚烧垃圾对空气有害，随意处置垃圾对水源和土地危害极大。因此，城乡建设、经济发展、环境管理等二元结构严重，不协调、不分层。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。在这方面，增加了城市的人口压力，不利于城市空间的结构性发展；另一方面，对于农村来说，由于人口的不断流失，耕地被遗弃，这极不利于土地的合理利用，也与可持续发展战略背道而驰。
2.2树立新的管理理念，消除城乡协调的制度障碍
城乡融合发展属于国家战略，主要由政府控制，层层实施。但是，制度执行的复杂性需要通过，不仅降低了城乡一体化项目的执行效率，而且容易产生腐败。因此，近年来，国家大力倡导反腐倡廉，把解决“三农”问题作为农村工作的重点，明确了构建和谐社会的战略任务。一方面，要转变观念，用新方法谋划工作；另一方面，要为基层群众树立信心，让他们明白城乡一体化设计和管理不是风源。要尽快落实，让人民群众积极配合国家政策的落实。同时，政策体系也相应调整。比如，近年来新户籍政策出台，随着市场经济的不断完善，城乡居民科学流动、农村娱乐设施建设也取得了一定成效，促进了城乡一体化的顺利实施和发展。
3新新形势下城乡融合发展的一些思考
3.1科学应用低碳理念
“我国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和”以及“将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展”。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，显示了我国积极履行国际承诺、落实碳达峰碳中和目标的坚定决心。
实施城乡规划设计过程中,相关工作人员能够结合具体乡村农业生产情况来打造优良的农作物耕种景观,以充分呈现出生产性景观。当今虽然我国经济获得了快速发展,不过生态环境形势较为严峻,所以设计人员应当要能够科学应用低碳理念来,充分融合低碳理念与城乡规划设计工作,打造低碳乡村,在城乡规划设计中充分呈现出乡村景观,不但能够有效促进城乡经济一体化的发展,而且还能够对乡村生态环境起到有效的保护作用。如,在进行低碳乡村规划设计过中,设计人员可以注重植物造景,联系地方乡村植被的生长特征,来不断改进和优化已有的景观配置方案,同时合理栽种乡土植物,以实现对乡村生活环境的改善。
3.2坚持以人为本的初心
人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。
3.3城乡融合发展的关键
相对于发达国家，中国实现碳达峰碳中和在时间、空间和能源结构上都存在极大的难度。时间尺度上，美国、欧盟、日本等发达国家均已经实现碳达峰，但是中国在未来很长一段时期仍将处于快速城镇化和现代化进程中，仅有10年左右的时间实现碳达峰和30年左右的时间从碳达峰到碳中和。空间尺度上，中国区域之间、城乡之间发展不平衡不充分的矛盾依然突出，实现区域碳达峰和碳中和的过程中将同时考虑能源安全、粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定等问题，相应的碳达峰和碳中和路径也必须根据地方实际情况因地制宜地开展。首先，国土空间规划的编制应当考虑城乡的整体性，保障城乡一体规划。过去我国空间规划编制主要以区域为单位，城市规划的编制鲜有考虑乡村要素，导致城乡规划脱节。例如我国土地利用总体规划、城镇建设规划等只编制到乡镇一级，村庄建设规划编制不足，导致规划的编制难以形成完整的体系。国土空间规划应当将城乡看作一个整体，规划的编制应当考虑到目前被排除在外的城乡诸要素。例如医疗和教育设施的城乡整合，产业经济和能源政策的区域联系，形成一种更加兼容、交叉和协作的城乡发展方式，从而超越传统的城乡规划。
其次，国土空间规划应当合理划定“三生”空间。在经济发展的不同阶段，生产空间、生活空间、生态空间的地位和作用不完全一致。国际经验表明，在工业化阶段，生产空间将占据主导地位并呈现扩大化趋势；在后工业化阶段，随着收入水平提高，人民对生活品质和生活环境的要求也不断提高，这时生态空间和生活空间将逐步占据主导地位，生产空间会相应缩小。我国正处于工业化向后工业化过渡的阶段，生产空间对生活空间和生态空间的挤压和侵占在某些地区十分明显。国土空间规划应当根据当地的经济发展水平、自然环境条件、人口分布特点，合理界定“三生”空间的范围，保证在经济发展的同时，改善人居环境。
3.4生态环境一体化
根据城乡的不同生产要素，将垃圾处理与废弃排放进行统一化、细致化处理，维护城乡生态环境，推进城乡规划设计管理一体化。例如，对于重工业，应对工厂的废水、废气排放进行严格检验，建立污水、废气处理厂，处理达标后再排放。对于农村而言，应尽量避免燃烧农作物，可利用粉碎设备粉碎用于农作物种植和牧畜养殖。通过制定改善城市与农村生态环境的措施，确保城规划乡设计管理一体化的稳步实施。
3.5人口资源一体化
政府应大力提倡并推行新的户籍政策，建立城乡统一化的户籍管理模式，消除户籍歧视。建立和完善城乡和谐流通的劳动力市场，引导劳动力自主流动，不可一味地扎堆城市，促进城乡人口资源一体化发展。可适当建立奖励机制，鼓励农民扩大耕地面积，增加粮食产量，减少粮食进口量，推动我国经济稳步发展。
结论
综上所述, 城乡融合发展，是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的根本保证，是经济社会发展的必然趋势，也是新时代建立新型城乡关系的必然要求。然而，我国的特殊国情决定了实现城乡融合发展不可能一蹴而就，而是一项长期且艰巨的历史任务。因此，在推进城乡融合发展的过程中，积极化解各利益主体的矛盾，维护各利益主体的共同利益，构建城乡融合发展的利益协调机制，协调各利益主体之间的利益关系，将有利于促进城乡融合发展。
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