严 胜
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摘要：近年来，随着国民经济和建筑业的快速发展，如何在激烈的竞争中立于不败之地已成为建筑企业发展的方向。工程定额是否合理，直接影响到建筑企业的效益，因此，加强工程定额的合理制定已成为工程建设的首要任务。
关键词：土建造价；预算定额；问题；对策
前 言：通常，在工程造价过程中，预算定额由有经验的人员承担，这即表明工程预算定额的难点及重要性。预算定额的成功取决于清单项目的明确特征，一个好的造价工程师可列出预算定额中所有提现项目，这即是成功的预算定额。基于此，本文详细论述了土建造价中预算定额工作的常见问题及对策。
一、预算定额发展过程
随着国民经济的恢复及发展，我国工程定额逐步形成，并经历了从无到完善的发展过程。20世纪50年代初，随着社会主义经济建设的全面发展，为了加强企业管理，合理安排劳动力，劳动定额工作迅速开展。全国大部分地区的企业都建立了定额管理机构，但由于当时定额水平和项目粗细不同，给管理带来了许多问题。1955年全国统一劳动定额颁布实施，标志着建筑定额开始实行集中管理，1956年制定了全国统一的施工定额。20世纪90年代后，随着经济的发展，与计划经济相适应的传统定额管理已不能适应经济发展的需要，必须改革，相应地，“统一量(即“工程量”)、指导价(即“预算基价”)和竞争费(即“成本”)的工程造价管理模式应运而生，被越来越多的造价管理人员所接受，改革步伐在加快。
二、定额换算含义及原则
字面上的“定额”是指规定的额度，即与工程有关的人工、材料、机械、管理等费用，以及通过工程量计价得到的综合定价。换算为价目表中规定的价格，或人工、机械与实际使用不符，需对换再重新计价，再乘以相应的比例或系数来调整和重组人工及费率。
换算是指施工图预算应用定额内容与施工图一致的过程。实质上是按定额规定对原工程的人工、材料、机械等的调整，改变工程预算价格，使之符合实际情况的过程。换算应符合以下条件：①设计、施工图纸要求的内容与定额项目内容不一致或不完整；②定额项目所列材料、机械规格不符合施工图纸要求；③定额规定允许换算或定额管理部门同意换算。
三、定额换算方法及步骤
定额换算有两种方式：①按定额换算位置分为人工、材料、机械、混合换算。其中，人工换算仅指工程定额的人工换算，其余不变；材料换算是指因定额项目中某种(部分)材料、规格、定额差异，影响数量及价格时按规定换算，其余不变；机械换算是指某一施工机械在定额项目中的成本换算，其余不变；混合换算是指对施工图中需定额的工、料、机部分的变化而影响另一子目发生变化、两种以上的换算。②根据计算方法分为：加减数换算是从原定额数量中减去工、料、机消耗量，再加上新的消耗量；乘数换算是将一个系数乘以规定定额项目中工、料、机械或预算价格的换算。
预算定额步骤为：首先，根据单位工程施工图计算工程量清单中各项目的工程量；其次，对所含子目进行组价，对人工、材料和机械进行调差和取费，形成子目综合单价。各子目组价项工程量乘以其综合单价得到综合总价，各子目综合总价之和为该清单综合合价，将清单综合合价除以清单工程量，得到清单项的综合单价；再次，将每个分项工程的清单工程量乘以相应的综合单价，乘积为每个分项工程的总造价；最后，累计其乘积并汇总，得出各单位工程各部分工程造价。这种方法适用于工、料价格随时间和地点变化的市场经济需要。
四、预算定额作用
预算定额是一种计价性定额，在委托承包工况下，是确定工程造价的评分依据。在招标承包工况下，是计算标底与确定报价的主要依据。因此，预算定额在工程建设定额中起着重要作用。从编制程序看，施工定额是编制预算定额的依据，预算定额则是编制预算定额或估算指标的依据。可以说，预算定额是计价定额中的基本定额。其作用为：①预算定额是编制施工图预算、确定与控制工程投资及施工安装工程造价的依据；②预算定额是设计方案技术经济比较分析的依据；③预算定额是编制施工组织设计的依据；④预算定额是工程结算的基础；⑤预算定额是施工企业经济活动分析的基础；⑥预算定额是预算定额及估算指标的依据；⑦预算定额是合理编制标底及投标的依据。
五、工程预算定额常见问题
1、适应性差。首先，建筑工程预算定额是根据以往的施工方法、工艺、造价等资料，采用一定的方法测算而来，从这个角度看，定额只反映过去的情况，代表过去的施工水平，不能准确反映当前与未来工程施工真实状况；其次，在定额测算中，以已完成的典型工程为依据，分析人、机、料消耗情况，各种工程项目又不同。因此，典型项目测算的定额必然与实际情况不同；再次，为了保证定额测算的准确性，测算时，一些项目往往会给出一定的升降幅度(以反映其预见性)，因幅度是一个人为给定数，受当事人影响大，也不准确；最后，因制定定额需大量人力、物力、财力，为了保持定额的稳定性与严肃性，定额使用时间较长，在此期间，施工方法、技术、政策和价格等都将发生变化，这也是定额不能完全适应目前实际的一个重要因素。
2、使用时的高估冒算。首先，由于在制定定额时要考虑多方因素，有些定额项目往往按区间制定，而不是一个定数，从而造成施工单位定额利用率就高不就低，但建设单位往往就低不就高的情况，并且存在定额文件编制不详细、主观臆断等问题；其次，定额以反映社会平均先进水平的典型工程标准为依据，每个具体项目因用途、施工工艺、所用材料、施工场地、施工单位能力等而有所不同，很多地方达不到定额要求，从而导致使用时的高估冒算有可乘之机；最后，因定额是根据过去来预测未来，肯定有不合理的地方，使用者经常根据实际情况进行调整，导致上报预算超过定额。比如，我国柴油价格与国际油价挂钩，经常调整，但定额单价是固定金额，与实际情况不同，若不调整就会造成亏损。
3、定额制定缺乏公正性。定额标准作为双方在经济活动中必须遵守的一项规则，对双方的经济利益有着重要影响。因此，本规则不应由参与其中的任何一方或双方制定，否则，因制定者出发点不同，可能会制定不公平定额，应由专门编制定额的第三方编制，以确保定额的公平公正。
六、预算定额常见问题对策
1、根据实际情况合理确定定额水平。定额标准的合理性在于定额直接关系到双方的经济利益，因而必须公平合理，符合双方利益，具有合理可操作性的定额，必须根据实际情况才能制定符合工程实际的定额水平。在确定定额水平的过程中，应熟悉现有的施工工艺与材料，并在实际调研基础上，依据市场发展预测未来情况制定符合发展的定额标准。
2、合理定额的制定必须建立基础资料。只有正确收集分析基础资料，才能制定出更合理的定额。首先，施工单位必须收集整理施工中的各种材料；其次，参与定额编制人员要分析收集的施工资料，去伪存真；最后，编制定额人员要收集大量不同施工方法与技术、不同施工单位的施工数据，避免缺漏项。
3、深化体制改革，为定额制度提供重要保障。实行定额管理体制改革，必须确定项目类型，由无关第三方编制定额，确保定额不受影响，保证其公正性。然而，定额的制定不仅与工程技术有关，而且还有各个方面的影响。因此，在编制过程中，要从各参建单位抽调技术人员组成编制小组，集思广益，充分利用各自专长，以制定出更切合实际的定额标准。
参考文献：
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[2]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].江西建材,2015(10).
[3]钱凯.浅谈如何做好土建造价中预算定额工作[J].装饰装修天地，2019(01).