宫增生 安淑华
聊城市交通运输局 山东聊城25200
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摘要：高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。文章分析了我国高速公路管理体制的发展现状，指出我国高速公路管理体制存在的主要问题，并提出了相应的改进建议。
关键词：高速公路；管理体制；改革
面对高速公路总体布局的连线成网和管理任务的日益繁重，如何协调建设和管理之间的关系，建立一个良性的高速公路管理体制成为业内及学术界关注的热点与难点。随着我国高速公路的快速发展，高速公路管理体制越来越被人们所重视。从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容。而从狭义上，高速公路管理体制主要指运营体制，指的是高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度。高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义。
一、我国高速公路管理体制的现状
20世纪80年代，中国高速公路管理体制与第一批高速公路相伴而生，经过十几年的发展，我国高速公路管理模式现已基本呈现出以公司型的国有公路集团和事业型的高速公路管理局为主导，以非国有公司和上市公司为补充，多种模式并存的发展态势。事业型模式又可细分为“一省两局”、“一省一局”两种类型。所谓“一省一局”就是高速公路与普通公路统一归由省公路局管理的模式，具体路段由不同的法人实体负责经营管理。采取这一模式的省份有黑龙江、内蒙古、云南、天津、上海、海南等省、市、自治区。所谓“一省两局”，就是专门设立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省范围内的高速公路管理工作的模式。这样的省份有辽宁、吉林、山西、江西、贵州、广西、宁夏、新疆、青海等省、自治区。在事业型模式下，高速公路的国有资产管理与行业管理均由交通主管部门来承担。
企业型模式。当前企业型管理模式一般采取高速公路集团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独资的有限责任公司，而且原有各路段收费经营公路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子公司。母子公司之间以资产为纽带，形成母公司对子公司的控股关系，对子公司以股东、监事、董事身份实行股权管理，按股比享受所有者权益，从而以股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公司架构。按照隶属关系的不同，企业型模式又可分为两类：一类是直接隶属省级政府。该种模式下，集团公司归省国有资产管理委员会统一管理，直属省政府领导，基本上与省交通厅处于同一行政等级序列中。一类是直接隶属省交通厅。这种模式一般是省级政府将省域范围内高速公路予以整合，由省交通厅独资或控股成立公路经营集团公司，实行产权管理与行业管理，依出资额享有资产收益、重大决策和选择经营管理者等权利。
二、我国高速公路管理体制存在的问题分析
1.管理体制不健全
但是综合性的管理体制存在很多缺点，容易造成工作人员在使用的时候浪费，各个部门之间的协调性不是很高，特别是遇到突发的情况很容易造成职权不分。尤其当交通事故出现的时候，救援不及时会造成十分严重的损失，导致高速公路的管理在很大程度上会受到约束。综合性管理体制还可能出现相关部门出现脱节的情况，很大程度上是因为两个部门的职权没有进行明确划分，导致管理体制不健全，进而不利于我国高速公路事业的发展。
2.高速公路管理体制存在政企不分的现象
我国的高速公路管理体制在完善的过程中，通常情况下都会出现政企不分的现象。高速公路在建设的起始阶段是由政府机构负责筹资和管理工作的进行。而且在高速公路建设的末段，同样是政府部门作为运行的范围，负责高速公路末段的养护工作。
因此，高速公路的管理就会出现职权上定位不够清楚的情况，混乱的运营就会不能很好的调动人们的积极性，进而导致运行的效率下降。与此同时，政企不分就在很大程度上导致机构重叠、职能混乱以及管理人员的素质参差不齐等弊端。
3.当代我国高速公路管理网分割过于严重
目前，高速公路想要能够极大的发挥出自身的优势，实现效益的最大化，就必须要有相对合理的布局网络。当高速公路连续运行达到八百公里及以上，就可以凸显出其重要的经济价值。我国高速公路管理时常会出现重建设轻养护以及重收费轻路政等弊端，长此以往，就会在很大程度上导致我国高速公路的相关的辅助性的设施不够健全，像监控设施等。与此同时，技术人员的管理水平相对不高，极大的约束了高速公路管理的发展。
三、高速公路管理体制改革的措施
1.增强法制建设
现阶段，我国还没有关于高速公路管理出台任何法律。而且，我国高速公路存在严重的重叠管理的情况，也就是公安部以及交通部都参与到道路管理上，又由于当前没有相应的法律管理，就很容易导致职权不明确；与此同时，高速公路管理是分为很多方面的，像道路建设、养护以及安全等任何一个方面都是独立存在的。
2.宏观调控，统一管理
目前，高速公路建设以及运营有必要进行宏观调控，实现统一的管理。高速公路是我国极其重要的基础设施之一，因此，其在发展的过程中应该要考虑对社会以及经济的影响。与此同时，实现宏观调控在很大程度上为统一管理提供了便利条件。
3.政企分开管理
加大高速公路建设与养护的人力、财力的投入力度，目前，我国高速公路建设、规划融资有很多种方案，由于这样也就推动了高速公路投资主体呈现多元化。与此同时，融资的渠道在不断的拓宽，进而高速公路的经营管理模式也就逐渐形成了企业化，这样在很大程度上来说就有必要实行政企分开的管理模式，从而使得管理的政府以及企业各司其职、通力协作。而且，政府职能部门还应该要探索符合中国国情的、真正实用的高速公路的管理模式，这也将成为高速公路在未来发展的主要方向。我国政府应该要抓好对高速公路的管理控制权，这样有利于对高速公路的投资进行有效的监督，从而保证国家财产不受到损失。与此同时，高速公路管理也应该要充分体现其公益性。
四、结语
总之，我国高速公路建设周期相对较短，相关管理体制不够健全和完善，大多数都是在普通公路管理体制上加以改造而形成的，因此，就出现了一系列的问题。与此同时，其导致了在很大程度上都没有办法很好的为社会服务，高速公路的公益性以及商业性是存在着很大的分歧的。而且，高速公路相关的法律法规不尽健全和完善，也就导致出现了一定的权责不分等情况，所以，务必要在高速公路的发展中不断探索适合我国国情的管理模式。
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