张健
身份证号码：23080219820411****
摘要：新时期大环境下，小城镇规划建设的各项管理工作是城镇政府以及有关部门采取行之有效的各种管理手段，将批准的规划逐渐变为现实，并且能够对小城镇规划建设各项活动进行一定监督和控制的具体工作，这项工作堪称地方政府的一种意志体现。当前阶段，我国小城镇规划、建设以及管理无疑是一项极具战略性、综合性和实践性的重点工作。如何有效提升小城镇规划建设管理整体水平和效率，已然成为新时期各级政府和规划行政主管部门必须要认知思考和仔细探究的一个重要课题。
关键词：小城镇规划建设管理；对策；措施
1导言
新时代下小城镇的长效化发展得到了社会各界极大的重视，其转型升级路径是重中之重。本文从多方面剖析现今小城镇规划建设管理中的发展瓶颈与难题，为解决现阶段小城镇发展过程中定位不明、方向不准、特色不显等病症，梳理出区域城乡统筹协调机制框架，找准小城镇发展定位，通过研判区域发展阶段，找准小城镇转型方向，完善城镇自身特色内核，彰显小城镇特色内涵，旨在为新时代小城镇要素集聚、经济联系提供相应的理论支撑与实践依据。
2新时代小城镇规划建设管理中的发展瓶颈与难题剖析
2.1小城镇规划建设管理的总体决策存在盲目性
新时期大环境下，我国小城镇体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后，结果直接导致相当一部分的小城镇规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。这在客观上必然会导致城镇体系缺乏明显的层次感，区域性基础设施经常出现重复建设状况，并且整体小城镇产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性，许多小城镇规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子，结果导致了不符合实际的“跟风现象”，逐渐丧失了小城镇应有的自身特色。
2.2区域城镇发展体系不健全
与众多发达国家相较而言，我国区域城镇发展体系突出表现为大城市显著“强势”、乡村地区显著“弱势”并存的独特现实。小城镇作为链接大城市与乡村之间的纽带，却无视自身发展需求，优势要素逐步向大城市靠拢，人口数量萎缩、城镇功能缺乏，对乡村的吸引能力与辐射能力不足，严重影响了区域城镇发展体系正常功能的释效，造成了大城市不堪重负，“城市病”“温室效应”问题格外严峻；而小城镇、乡村要素流失、无所作为，逐步出现破败凋敝的景象。在一定程度上，城镇化率年年攀升的背后，是小城镇以超越生态环境容量、基础配套规模的姿态，仅是实现“农民-居民”身份转变的“城镇化”，缺乏将小城镇作为承接大城市与乡村两极过渡阶段的载体形态。
2.3小城镇规划建设管理执法受到干扰难度较大
客观而言，当前我国小城镇的一大顽症和痼疾就是“违法建设”。针对各种违建现象，不但查处难度大，并且在执法过程中极为容易受到以下四方面的干扰。权力干扰。权力的干扰无疑是小城镇规划全面实施中的一大掣肘，并且难以避免和协调；金钱干扰。当前阶段，许多开发商为了自身能够获得高额而巨大的经济效益和商业利润，采用“金钱开道”的违规方式，大胆占用各种小城镇的公共空间，并且大幅度减少房屋间距，给小城镇建设管理带来诸多负面困扰；人际关系干扰。由于小城镇人际关系较为复杂，在日常规划建设管理执法过程中许多应当拆除的违规建筑在人际关系的周旋下采用缴纳罚款进行敷衍和搪塞，让各项执法工作面临进退两难的尴尬窘境；领导行为干扰。新时期大环境下，个别小城镇的领导干部经常以支持重点项目或者发展经济为掩护，对各项执法工作进行阻挠和阻止，与开放商“暗度陈仓”，结果导致整个规划管理执法举步维艰，面临多重困难。
3提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施
3.1全面提高小城镇规划的整体水平
新时期背景下，想要全面提高我国小城镇规划建设的管理效率和质量，当前阶段的首要任务就是做好小城镇的各项专项规划工作，采用科学化、合理化的设计理念和精准编制全面开展各项具体工作。在小城镇规划建设管理实施过程中，政府以及相关部门必须要有效解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计把关不严以及小城镇片区控制性详规缺失化等各类棘手问题，切实抓好“多规合一”试点工作，进而有效推广和运行经济社会发展规划、城乡规划、生态环保规划以及土地利用规划等“一张蓝图”小城镇建设模式。与此同时，在小城镇规划建设管理过程中，应当采用“绿色、经济、美观、适用”四大总体建设理念和建筑方针。针对规划编制、审批、实施、管理各个细节工作全面加强评估和监管、监督。
3.2精准研判整体区域发展阶段
通常来说，在区域发展初期，大城市“龙头示范”带动作用显著，小城镇、乡村地域依附于大城市发展，要素集聚现象凸显，大城市的“虹吸作用”造成周边地区“集聚阴影”效应持续显现，抑制了小城镇的发展；区域发展演化后期，大城市的要素扩散机制占主导地位，临近小城镇受到大城市的正向辐射效应，承担部分外溢功能，从而获得更强的发展动力。因此，在研究小城镇升级发展路径时，需进一步考察小城镇所在特定区域的发展阶段，精准研判周边城市对其各方面发展的影响效应，因地制宜提出小城镇的升级发展路径。在区域发展初期，小城镇应与大城市施行差异化政策与策略，按照城镇化、信息化、现代化协同推进发展，加快构建要素保障体系机制，通过提升小城镇发展能级，开辟新型城镇路径；后期，小城镇应积极承接大城市外溢功能，融合自身发展优势，实现城镇自身发展的升级迭代。
3.3小城镇应全面加强信息化管理水平
全面创建一个先进化的交互式行政服务信息化大平台。小城镇政府在日常管理工作中应当始终坚持“小城镇、大服务”的总体创新化工作方向，并且让各项公共服务职能得到全面提高。此外，还应当在日常管理与监督过程中，能够完美地实现“管理”向“治理”的转变和转型，结合小城镇当前发展现状，制定有效的管理政策与手段，创建以“执法”和“服务”为主体内容的交互式信息化网络平台。在日常执法过程中做到公正、公平、公开、透明，并且在日常服务过程中能够做到精益求精，达到多主体全面参与，还应结合当前先进的网络信息化各项技术，让政府工作信息平台能够为小城镇规划建设管理各项工作提供优秀的中介服务、信息传递服务以及管理监督各项服务等，为各主体积极参与小城镇建设各项工作时“保驾护航”。
3.4大力提升城镇自身特色内核
首先，通过“强镇扩权”等方式合理扩大小城镇的自主财权，促进其经济发展，并通过不同层级政府职责、权限的再优化，实现城镇发展自主化、持续化。其次，以城镇空间为基本载体支撑，加快推动特色产业体系构建，充分挖掘本地特色资源要素，培育地方特色产业；传承地域特色文化，避免简单套用城市的空间布局肌理，逐步强化城乡空间管治机制，有机融合城乡空间要素，打造出城镇特色的地域风情风貌；优化交通体系支撑，加强城镇要素流之间的有机联系，提高要素配置的连通性；完善公服基础设施，逐步提升医疗、教育及市政配套等公共基础设施的容量与品质。
结束语
总之，在日常工作实践中，政府机关以及相关管理部门必须要明确职责，制定科学化、合理化的发展目标和建设蓝图。并且在工作中不断实践、不断探索、不断创新，力争寻找到更为科学化、合理化的小城镇规划建设策略与方法，力争让我国小城镇规划建设管理整体水平和质量能够真正意义上迈上一个新的台阶。
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