林超
乳山市住房和城乡建设局 山东省威海市 264500
摘要：国防工程发展建设至今，基本已经趋于健全，其包含万千，由众多部分组成。在国防工程的众多组成部分之中，对于城市以及民众具备有重要意义的人防工程就不可不提，其存在是将深埋地下的空间与资源进行最大化发掘及利用，从而做到与其他国防工程统筹建设，实现立体化国防工程的建设发展。人防工程虽然不显于人前，但其重要性却无人可以忽略，其对于城市建设发展、民众生命利益保障奠定着坚实基础。
关键词：人防工程；质量监督；管理
中图分类号：TU12文献标识码：A
引言
人防工程在第一次世界大战出现空袭后，引起各国政府的高度重视，目前已成为基础建设工程的重要组成部分。人防工程是战时重要的紧急掩蔽场所，应具备必要的防止核武器、常规武器、生化武器、化学武器袭击的能力。
1、我国人防工程现状
上世纪50年代我国开始建设人防工程，其设计和建造都是为了满足备战要求，因此设计和建设与城市的发展脱节，地下空间没有得到合理的利用。随着我国城市化进程的加快，建筑越来越密集，地下空间也逐渐被开发为地铁、地下商城和人行街道等。1986年，国家人防办和建设部联合在厦门召开人防建设与城市建设相结合座谈会后，国家大力推动人防工程建设的速度，推进了城市地下空间开发利用。综上，在规划设计城市人防工程时，应当结合城市地下空间利用进行科学合理的规划，既可以用于战时防空，也可以在和平时期用于经济发展。
人防工程属于建筑工程是现代防护工程的重要组成部份，绝大多数都位于地表以下，成为地下建筑构筑物。人防工程的主要功能是抵御各类预定武器杀伤破坏作用，对工程在防护方面提出的技术指标为防护指标或要求，按防护指标设计、建造的工程具有预定的防护功能。当前新形势下人防工程特点：①建设规模日趋庞大、平战结合功能高度集成；②综合防护体涉及防护、防化、通信、隔震、电磁脉冲等多系统；③城市地下空间建设所需其它人防防护设施工程大量增加；④施工技术要求高、质量要求高；⑤环境相关性日趋密切；⑥资金密集性、投资多元化，商务纠纷增加；⑦工程风险日趋增大。
2、人防工程质量监督管理常见问题
2.1、 技术和设备方面存在问题
人防工程项目通常体量较大，环节流程较多，项目建设比较复杂，对于项目建设的技术和设备有着较高的要求。例如，在人防工程项目施工期间，有的工作人员违反操作章程，私自减少或者增加设备的数量，导致工程项目风险系数提升，影响工程项目整体的建设水平，还有的员工在实际工作过程中没有相关的安全意识，导致工程项目施工安全事故时有发生，严重影响工程项目的建设进度，导致停工返工现象，阻碍人防工程项目的持续稳定建设。
2.2、人防工程质量监督问题
人防工程是建筑工程中的一个分支，同时多数人防工程都为地上建筑附属部分，所以其质量监督需要在我国现行的建筑工程质量监督规范基础上施行，但这也导致我国人防工程质量监督存在权责不明、定位不明确、监督管理不科学、监督管理规范不完善等问题。比如，在我国现行的 《人民防空工程建设管理规定》中，就对人防工程的质量监督管理有着明确规定，即 “人防工程的质量监督管理应该由具备人防工程建设监理资质的单位承担”，但是我国现行的《关于对附建人防工程监理问题的函》中又规定， “针对人防工程的质量监督管理，取得国家或者省级城乡建设部门颁发的房屋建筑工程监理资质的企业均可承担”。
3、人防工程质量监督管理措施
3.1、建立健全安全检查及设施设备日常维护制度
建立健全人防工程从施工到竣工验收投放使用的一系列质量安全责任、质量安全检查、设施设备日常维护等制度，明确落实各人、各环节、各部分任务与工作，加大人防工程的日常巡查力度，引入第三方质量检测，着重注意对其施工消防安全及部分人防特种设备的关注力度，采取部分项目抽检、重点排查继而达到有效消除质量安全隐患的目的，最大程度减少人防工程因为质量安全问题从而导致并引发的一系列负面影响。针对人防工程维护管理人员，需对其进行严格规定，使得维护管理人员对其维修保养任务及内容十分明确，也可辅助以相应考核标准与奖惩措施，调动人防工程维护管理人员在日常工作之中的积极性。
3.2、发挥设计主导作用，加强对进度、质量、安全和造价的控制
设计、采购及施工各阶段深度交叉，是工程总承包项目管理方式的明显优势，以设计院为主导的人防工程总承包，设计单位将其技术积累、人员优势融入初步设计、施工图设计、非标准设备设计、设备选型、设备加工、设备安装、调试、运行等各个建设环节中，使人防项目建设始终处于强有力的支撑下，使设计、采购、施工各个环节深度结合、有机组织在一起，充分发挥工程总承包商的管理能力和技术优势。人防工程项目的各建设环节均处于工程总承包商的掌控下，这样既可以确保人防工程质量，缩短建设周期，降低工程造价，又可以有效地克服和弥补建设单位在项目管理知识和人防工程施工经验上的不足，加强项目全过程的进度、质量、安全和造价的控制。
3.3、做好细节设计
人防工程需要同时满足战时与和平时期的功能需求。战时具备良好的防空性能，为群众提供可靠的庇护之所，和平时期满足城市的商业和社会需求。因此，人防工程建设应当严格遵守国家制定的施工保准，保证其结构的安全性，实现其功能性和防护性。人防工程建设对地下部分建设所使用的混凝土强度比较高，因此在设计和施工阶段，需要对混凝土的使用保持足够的重视，人防工程口部、临空墙、防护单元隔墙等部位必须采取一次性混凝土浇筑，避免二次施工。从全局的角度对其战时功能进行考虑和设计，结合当地的市政管线、平时使用的工程管线综合设计工程内管线的预留预埋等情况。此外，人防工程的地下室需要具备密闭性，因此设计上要加强对围护结构和防护密闭隔墙的设计。总而言之，需要对人防工程的细节进行写话设计，使其满足设计同求，同时为后期的空间利用做好铺垫。
3.4、健全监督管理机制
首先要强化政府的监管力度，对于施工建设的全过程的质量安全监管工作，都要落实到位，并且对于临空墙钢筋绑扎、防护门安装等重点的项目环节进行更加严格地检查。通过各项制度的确立和完善，进一步做好施工图纸以及设计文件的审查工作，对于一些设计的变更行为作出严格规范。另外，还要检查检测单位的质量检测工作，杜绝虚假数字，假报告等违法、违规现象，若有此类行为，可依法进行行政处罚并驱逐出场。其次，要加强监督检查，加大质量安全监督执法力度，对开工的建设项目，要制定监督计划和监督方案，并进行监督交底，告知各方责任主体的权利和对应的义务，明确质量和安全监督的内容、工作的方式方法、对各方责任主体的工作要求、对其违法违规行为的处理。对于一些重点的人防工程项目，要进行质量安全的专项整治工作。对于责令停工的项目，除了进行行政处罚外，可以联系供电单位，对其进行强制断电，并由监督员组织施工、监理，建设单位人员针对其违法违规行为进行专项法律法规的学习和考试，加深其对违法行为的认识，杜绝日后违法行为的发生。
结束语
对于城市人防工程的建设来说，需要不断的完善细节设计，保证人防工程的价值得到充分的实现，政府部门应当充分认识到人防工程的重要性，保障其建设顺利完成，使其功能得到充分发挥，对社会经济的发展起到推动作用。
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