广西防城港核电有限公司 广西防城港 538001
摘要：“华龙一号”是我国自主知识产权的三代先进压水堆核电技术，在核电标杆电价政策和核电“走出去”战略背景下，造价风险管理工作对核电建设单位乃至整个核电行业的发展意义重大。本文针对核电工程造价风险管理相关内容进行探讨，从其管理的重点和所存在的问题进行分析，并提出应对措施，提高造价风险管理水平。
关键词：华龙一号；核电工程；造价风险；应对措施
引言
随着经济的不断发展，我国能源需求不断上升，华龙一号核电项目作为我国中长期能源和电力规划中重要的电源类型，迎来了进一步发展的机遇。上网电价水平是衡量电源竞争力的一个重要指标，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会对降低电价还存在普遍预期，国家也连续出台了降低一般工商业电价的意见。核电参与市场交易电量的比例有扩大的趋势，而市场交易电价一般比当地煤电基准电价低，核电公司运营和运行成本控制压力加大。从核电行业自身发展的角度，为了合理控制核电工程造价，提高核电市场的竞争力，开展核电工程造价风险管理显得十分重要。
1核电工程造价主要风险因素
在核电项目设计和建造过程中，工程造价贯穿于项目全生命周期，需要从整个工程项目的角度考虑造价问题。影响核电项目造价的主要风险因素包括设计因素、工期延误、政策性调整和其他因素。
1.1设计因素
设计对工程造价的影响在项目建设过程中将以设计变更形式体现，设计变更将导致建安和设备变更。以某已完工的核电项目为例，仅核岛设备变更导致的费用增加比例在20%以上。华龙一号机型核电设备购置费在项目工程费的占比超过60%，设计变更将是影响项目成本的最大风险之一。
1.2工期延误
华龙一号核电项目因其技术复杂性和不确定性，建设过程中不可预见因素层出不穷，加上首次正向设计、系统混合参照，相比于成熟项目，首堆项目变更量大，甚至局部实体返工，从而对项目工程进度和造价产生影响。根据国内某三代核电机组经验计算，在机组建设后期，两台机组每个月的贷款利息高达1.5亿元人民币。[1]
1.3政策性调整
政策性调整包括国家出台新的管理要求，包括对核安全和环境保护要求的提高，例如日本福岛2011年“3•11”核事故后，各在建核电工程进行了多项安全改进，导致了大量的工程变更，从而使造价大幅提高；还包括国际贸易关系的变化等，例如中美贸易战导致的部分设备直接进口关税的增加。
1.4其他因素
主要包括人工、材料价格上涨，以及市场变化引起的利率、汇率变化等。
2当前核电工程造价风险管理存在的问题
2.1前期准备阶段
核电项目前期阶段，对前期重大技术方案的论证存在不足，在取排水方案、总图、场平及土石方平衡等未充分做好经济性分析论证，在可研估算费用上存在缺漏项，导致费用存在不足。
2.2设计阶段
目前，国内核电设计部门还存在“重技术，轻经济”观念，在设计过程中，设计人员与技术经济管理人员的联动和配合不足，导致技术与经济难以统一。特别是在时间紧、任务重的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，初步设计、施工图设计深度不足，导致设计概预算与实际造价出现严重偏差。
在建核电项目建造过程中，由于国家政策及法规变化、工艺技术要求、初步设计考虑不足等需修改设计，如设计周期不足，部分设备在招标和合同签订阶段只有总体的系统设计要求，初步设计深度不够；有时根据国内机组成熟的运行经验反馈，以及国际上对于核电站设备管理和维修优化的最新要求也需对原设计方案进行深化优化。
这些因素都会在后续的施工图详细设计中进行改进，从而导致工程建设中出现大量的重大变更。[2]
2.3实施阶段
在建造过程中，由于核安全的特殊性，以往核电项目重点管控安全、质量和进度，忽视对造价的管控，导致超概现象普遍存在。造价管控体系不健全，缺少有效的考核激励机制，技术管理人员和造价管理人员的造价管控意识和能力有待提高。
3核电工程造价风险管理的对策
3.1优化工程设计
限额设计是工程项目最优化控制的设计方法之一，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及概预算基础资料的合理取定。通过完善限额设计管控制度，使制定的各项程序、规范、管理办法具有可操作性，便于实施，保证限额设计的实施效果，对限额设计的限额指标制定、下达、监控、考核各环节均应规定明确的工作流程和各方的工作内容，保证参与人员按规定进行规范的操作。[3]
3.2加强工程进度管理
充分对标以往核电项目最优实践工期方案，结合项目具体情况开展优化。以关键路径梳理为牵引，逐条/逐项分析制约因素，充分识别进度风险。统筹内部资源，根据项目进展对资源实施一体化管理，统一调度，有序调配，保障项目计划有序推进，根据工程进度计划调整实施动态匹配管理。通过合同强化进度里程碑管理，实施进度考核，将进度控制层层传递。做好“计划+偏差”管控，编制并实施工程建设一体化计划，综合分析进度和成本的影响，进行工效研究，推动提升现场施工工效，科学测算优化进度资源投入与工期滞后对比分析，为优化资源决策提供参考。
3.3构建完善的造价管理体系
核电工程造价管理制度的制定、细化、落实，极大的影响这核电工程的质量和进度，从而影响核电工程造价，应建立自上而下的造价管理组织、明晰造价责任，将造价指标层层分解落实，各负其责，从而形成完整的管理体系，相关制度应贯穿前期、建设和建成阶段的各个环节。
3.4开展造价目标分解，落实管理责任
造价目标分解以批准的初步设计概算为基础，将造价目标管控责任层层分解、压实到各业务部门，并针对目标管控重点、难点制定管控措施，确保目标按计划实现。应重点做好合同变更管理，尽可能减少合同外委托。同时应通过制定和完善技术决策机制，对新增变更需求、经验反馈等超出初步设计范围的变更，应进行充分的技术经济论证必选，并最终由技术决策组织进行决策。
3.5做好动态管控与考核
工程造价目标控制责任分解后，动态监控各项造价目标的执行情况，做好目标执行趋势分析预测，定期向管理层汇报。开展偏差分析，对比项目实际造价和目标造价，分析偏差原因，制定应对措施，实现项目造价可控。根据偏差分析结果，当不满足造价目标调整条件时，进行动态跟踪偏差分析，当满足基线调整条件时，调整造价目标并重新下达。
在现阶段核电工程总承包模式下，推行合同考核办法，针对总承包商在工程设计、设备采购、调试、项目管理、质保、计划合同等活动中的管理效果及过程进行评价。通过验证总承包单位项目管理机构的建立，管理人员资格，人员投入，检查重要工程进度、质量节点目标、安全指标的完成与落实等措施，落实业主的知情权、参与权、监督权，并采用考核与支付相结合的形式，使用必要的否决权，以促进总承包商项目过程管理质量。
4、结语
在当前电力市场交易不断加大，风电、光伏上网电价不断下降的情况下，电价竞争力弱的情况将对核电后续发展产生影响。核电建设成本在核电发电成本占比较大，本文通过对造价风险因素的分析，提出风险应对措施，希望对后续核电工程造价控制有所帮助。
参考文献：
[1]郑宝忠，颜岩，李颉，孙汉虹.三代核电工程造价控制研究[J].北京：建筑经济，2014（12）：46~49
[2]黄福忠.核电工程设计阶段的造价控制[J]，广东，大亚湾核电，2009（04）：51~54
[3]冯为民，王名晖.工程限额设计的合理实施[J].广西：广西城镇建设，2006（03）：51~53