陕西地矿区研院有限公司 陕西咸阳 712000
摘要：土地利用总体规划实施以来，为土地资源合理利用、空间布局提供了科学的指导，其作为和城市总体规划相对独立的规划，是当下“多规融合”的重要组成部分。通过开展规划评估，客观评价土地利用总体规划的各项指标的落实情况，评价规划实施取得的成效和存在的问题及其原因，并根据区域发展条件变化提出进一步推动和改进规划实施的对策建议。随着城市发展进程的加快，土地的供应需求加快，土地利用总体规划存在的问题也不断暴露出来，实施评估有利于发挥土地利用总体规划统筹、协调各类土地利用活动的作用，更好地保障和促进科学发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
关键词：土地规划利用；问题；措施
引言
十九大以来，我党和国务院给予了土地利用规划充分的重视，要求进一步依据《土地管理法》和全国土地整治规划开展土地管理与规划工作，以确保可以有序推进土地整治工作，完善建设全面小康社会的目标。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》对土地管理与规划工作的目标、原则、指导思想及方针政策等均作出了明确的指示，为新时代背景下我国土地管理与规划工作开展提供了依据，更是土地整治工作高效开展与落实的行动指南。十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。
1土地规划利用中存在的问题
1.1管理体制不够完善
在土地规划管理过程中，建立完善的管理体制是十分必要的。但从当前土地规划利用的情况来看，我国土地资源管理与利用还没有形成统一的规划与制度，尤其是在偏远地区，仍存在土地监管不到位、土地浪费等问题。同时，土地资源管理最大的问题就是规划执行不到位，仍存在形式主义、走过场等错误思想。部分地区在土地规划利用过程中无视当地区域的地形特征及土地利用布局，在规划的农业用地区域建立工厂，土地规划的合理性没能得到充分体现，不利于经济的长远发展。土地规划管理方面，相关管理人员的专业能力和业务素质是影响其管理水平的重要因素。如果管理人员能力欠缺，将会对土地规划管理造成一定的负面影响。但从现阶段土地规划管理的情况来看，相关工作人员总体素质不高，而且培训力度不够，致使土地规划管理缺乏科学性。部分地区管理思想保守落后，土地规划方案执行性不强，导致工作效率较低。
1.2土地资源管理效率较低
要想做好土地利用规划工作，就必须综合考虑各方面的条件，在城市发展过程中，部分地区没有经过综合考虑，就直接决定土地规划类型，没有与当地土地利用情况相结合，导致土地资源浪费。比如，在农业用地的附近，建立工业用地，没有建立农田水利设施，导致土地资源的最大价值没有得到充分发挥。在当前土地资源管理与规划中，部分地方还存在建设“形象工程”“政绩工程”等的问题。部分地方政府不顾当地经济发展情况，大举借债，透支财政来建设政绩工程，导致土地资源规划管理不科学、不合理，这样既造成了土地资源的浪费，也会产生土地污染、生态环境失衡等问题。对于区域内的土地自然属性、自然资源及人文地理要素等方面缺乏全面的分析，也是当前土地规划利用存在的问题。由于土地资源管理本身存在不确定性，这就需要在土地利用过程中进行相应调整。但部分地方在土地利用过程中仅在原来基础上做表面工作，导致土地利用规划与实际情况严重不符，使土地规划管理存在一定的盲目性和片面性。
2土地规划利用优化策略
2.1倡导集中居住，提升土地资源利用率
在新农村建设过程中，要充分考虑土地矛盾尖锐、空心村现象严重等诸多问题的影响。通过倡导农民集中居住，有效节约土地资源，拓宽农民的活动范围，加强农民间的沟通和交流，使得农业生产活动能够向着专业化、集约化的方向发展。因此，在农村土地利用规划活动开展过程中，政府部门要充分发挥其作用，结合相应的政策，鼓励农民实现集中居住，保障房屋设计能够满足农民的实际生产需求，有效提高土地资源利用率。另外，还要全面加强居民区建设等相关活动，为农民创造符合实际需求的居民区，有效提升农民的生活质量，为农民的生产生活提供更多的便利。
2.2落实耕地修复养护
耕地修复养护是土地管理与规划工作开展的重点之一，需要在增加新增耕地监管的同时，进一步做好耕地修复养护，防止再次发生撂荒抛荒的情况。在落实耕地修复养护工作过程中，可以从两方面着手，一是加强退化土地的修复工作力度，对于濒临沙漠化的农田资源严格按照以水定地的原则，强化农田防护林建设，提升土地资源的防风固沙能力；对于盐碱地区的农田资源要考虑将土地整治与盐碱化改良结合起来，做好可用水资源的管理工作；对于石漠化地区的农田资源可以进一步加强保水保肥能力建设力度，严格禁止或控制乱砍滥伐，提升水土资源的涵养能力。二是积极治理已经被污染的土地资源，尤其是工业厂区、污灌区域等土地资源整治要给予充分的重视，严格秉承“谁治理，谁受益”的原则。另外，还需要进一步落实农田生态沟渠、农田灌排水及净化地表径流，树立典型的土地管理与规划示范区，结合试点成果来完善可持续土地管理与规划方案，并引导更多的农民参与到土地资源修复和保护工作中来，形成责任制度和监督制度，更好推进耕地修复养护工作。
2.3创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量
新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式；二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特定区域的土地资源情况进行规划分析。而动态分析是对土地变动过程进行的分析。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量。
结语
土地规划利用是加强土地资源管理的宏观调控计划，在优化土地资源配置、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。随着经济社会的高速发展和城市化的推进，土地资源不足等问题逐渐显现。为改善土地资源管理现状，人们必须加强土地规划利用，加大宣传力度，树立科学的规划管理意识，强化责任监管，完善相关法律法规，推动土地资源管理的规范化。当前，要加强信息化技术应用，实现土地资源管理规划的智能化、标准化，进而提高我国土地资源管理的有效性，实现经济的可持续发展。
参考文献：
[1]黄俊，郭文超.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].城市建设理论研究，2020，319（01）：13.
[2]王海波.关于加强可持续土地管理的探讨[J].现代农业，2020，525（03）：103-104.
[3]杨志平.土地利用转型与土地资源管理措施探讨[J].山西农经，2020，280（16）：148-150.