冯治学
中国电建集团河南省电力勘测设计院有限公司 河南郑州 450000
摘要：随着行业竞争日益激烈化，广大电力行业同样面临挑战。而工程总承包模式更加贴合电力建设项目需求，得到了普遍应用，总承包模式的实际应用价值愈加彰显。基于此，本文对EPC工程总承包的安全管理现状简要分析，探讨火电建设项目EPC工程总承包模式下安全管理存在的问题，提出总承包安全管理措施。
关键词：EPC工程总承包安全管理火电建设项目管理
1、EPC工程总承包的安全管理现状
当前我国安全管理法规、政策、标准、规范等主要是依据生产单位和施工单位的生产经营情况来制定。在管理要求中对实施主体单位行为进行规范，并对具体的管理责任进行划分。但是对于实行建设项目EPC工程总承包模式安全管理未进行明确的责任界定和系统说明。
在总承包管理模式方面已经取得了显著的成绩，对在此模式下进行施工进度控制、质量管理、合同管理等项目管理方面进行了大量卓有成效的研究，并在实践过程中也取得良好的效果，其管理体系日臻完善。对于EPC工程总承包模式下的安全系统研究，国内开展的较为零散，未形成系统性的研究体系，大多停留在对安全管理系统子因素的研究上，对EPC工程总承包系统性的研究较少。
2、火电建设项目EPC工程总承包模式下安全管理存在的问题
火电建设作为一个高风险行业，在建设过程中存在作业环境复杂、受外界自然条件影响大、作业种类多、危险因素多等特点。特别是近几年随着越来越多的火电项目采取EPC方式进行建设，对各参建方安全管控方式和安全保障能力提出新的要求，但是在实践过程中EPC工程总承包模式下的火电建设项目存在如下问题。
2.1责任认识不清
对于主体责任问题，根据《安全生产法》，建设单位、总承包单位、监理单位和分包单位都应承担生产经营单位的安全生产主体责任。然而在工程建设过程及安全责任界定过程中容易产生分歧。尤其是建设单位和总承包单位在安全管理中的自身定位问题，各方对法规、政策的理解存在偏差。
2.2安全管理系统性缺乏
由于当前在EPC工程总承包模式下安全管理的研究大多在技术层面，只是在EPC工程总承包模式下监理、总包、分包等参与方本身进行安全管理研究，导致在具体的项目安全管理过程中没有具体的指导依据，对安全管理系统性没能形成体系。
2.3分包安全管理水平参差不齐
火电建设是一个系统工程，涉及设计、土建、机电安装、检测等，分包单位专业性较强，导致承建单位较多；在某大型火电项目建设过程中共划分出9个施工标段，由8家分包单位承建。各分包单位的安全文化、理念有所不同，从而导致安全管理水平参差不齐，增加了统一管理协调的难度。对“安全第一”思想和理念认识不到位，在管理过程中进度、费用、安全的关系出现矛盾时，对安全问题的重要性缺乏认识，容易导致严重的后果。在安全管理中存在侥幸心理，安全意识淡薄，必然导致违规问题经常性发生、对安全隐患不能及时整改、对施工人员安全培训流于形式、安全问题和隐患重复性出现等一些列问题。
3加强火电建设项目EPC工程总承包安全管理探究
3.1建立安全组织机构体系，明确相关方安全责任
火电建设项目组织机构设置以“综合安全监督、专业安全管理及独立安全监督相结合”为指导，成立由建设单位、监理单位、总包单位、各专业分包单位分别组建的安全管理机构，同时满足安全生产责任制要求，明确相应的安全生产责任。
（1）建设单位的安全责任
建设单位牵头成立安全生产委员会统一对安全生产工作进行领导，负责整个建设工程安全生产协调、监督和指导，各责任主体定期向安委会进行安全工作报告。
建设单位是火电建设工作最终安全生产责任主体，负责项目总体安全管理，对工程实施综合性安全监督管理、协调与支持。配备专职安全管理人员对风险大的现场作业实施直接监督检查；同时对总包及各施工单位安全管理工作进行监督。
（2）总承包单位的安全责任
EPC总承包单位是施工现场及相关作业活动的安全管理责任主体，对施工现场的安全生产负总责，需负责组建安全管理机构，配备数量符合工程规模的专职安全管理人员，对生产现场作业进行全过程监督检查，对分包施工单位安全管理工作进行督查。
（3）监理单位的安全责任
工程项目监理单位，按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程项目安全生产承担监理责任，监理工程师在监督检查工程质量的同时监督检查安全标准的执行情况，监理单位配备专职安全监理工程师进行现场安全巡查。
（4）各分包单位的安全责任
工程现场各分包参建施工单位是所承包工程安全生产的责任主体，对所负责施工现场安全生产负责。根据安全责任和合同约定设置相应的安全管理机构，培训相应数量的专职安全管理人员。按照监控以权、确认依规、协调以情、监督以势、考核以约的原则，将火电建设中的安全责任通过控制权的分解、监督、确认、协调、考核为主要连接点，在EPC总承包模式下，建设单位对EPC总包单位和监理单位进行管控管理，监理单位协助建设单位对EPC总包单位进行管控，EPC总包单位对各分包单位进行管控。
安全管控的实施通过这样层层进行分解实现，上一层对监控分解实施完整性负责，而下一层履行上一层的管控指令；安全管控分解伴随着监督、确认、协调、考核。
3.2健全安全保障体系，发挥各级责任主体的作用
安全保障体系建设包括安全生产文件体系和安全技术保障体系。安全生产文件体系是根据国家法律法规、安全标准、合同安全条款约定为基础，按照工程安全、职业健康、消防、应急管理、治安保卫、交通安全、危化品、特种设备等多专业要求，按照《电力建设工程安全生产标准化实施细则》和《职业健康安全管理体系》要求建立三级安全管理文件体系，主要包括以下几类。
（1）指导性安全管理文件：如建设单位制定的《安全文明生产总体策划》《消防保卫管理大纲》《工程建设项目安全管理手册》等。
（2）安全管理程序文件：如建设单位、总承包单位及监理单位实施的《安全监督检查制度》《安全生产费用投入管理办法》《安全风险辨识分析管理办法》《安全教育培训管理办法》《重大危险源管理办法》等安全管理制度以及施工组织设计和安全专项技术方案等。
（3）安全操作类文件：《临时用电管理规定》《塔吊安全操作规程》《电焊机及金属切割安全规程》等。安全管理文件体系制定和实施中，对建设单位制定的安全管理文件，各参建单位必须严格执行，同时工程各参建单位应制定相应的安全管理规定。建设单位还应监督性审查施工组织设计文件和安全专项技术方案，同时对监理单位的审批情况进行监督。
安全技术保障体系主要为建立建设方、总承包方、监理方及各参建单位负责人及各专业技术负责人的安全保障体系。在安全技术保障上强化总承包单位和专业施工单位的技术及管理优势，落实总包单位的安全保障责任是项目安全管理的重中之重。总包单位在施工安全管控上具有专业上的优势，各施工单位现场施工安全管理经验丰富；总包单位与各分包单位存在直接的合同关系，管控力度、深度上有足够的保证。
3.3强化安全监督体系，发挥建设单位自身优势
在项目开工之初，明确对项目工程建设安全总目标，并在此基础上进行年度分解和单位分解。将安全目标职责落实到各参建单位。并以总目标为基准建立了安全监督体系，定期制定印发安全监督管理具体措施和方法。定期组织召开安全监督网会议和安委会联席会议，加强对各参加单位的安全监督。
3.4安全管控关口前移，建立安全生产标准化建设长效机制
在项目建设过程中，建设单位依据自身安全管理优势，明确了生命至上、安全为天的安全理念。制定了以安全生产标准化为主线，以安全风险分级管控和隐患排查治理为两翼的管理思路。
（1）安全风险分级管控方面
通过建设单位、总包单位、监理单位及各分包单位进行风险辨识、分析、评估，制定相应的管控措施，建设单位牵头组织编制年度风险评估报告，由总包单位将安全风险根据建设进度和施工工序分解到各个分包单位，分包单位对管控措施进行细化分解至各工序和班组。根据风险的大小，划定建设单位、总包单位、监理单位及各分包单位的管控职责。
（2）树立“隐患就是事故”的理念
对事故隐患分级分类进行管理，重视对隐患排查结果的分析，坚持问题导向，查找和消除隐患重复出现的根源。分级开展隐患排查治理，通过集团公司定期排查治理，项目建设单位的上级单位季度排查，建设单位月度排查，总包单位和监理单位周排查，建立层层排查治理，隐患排查不断线机制。
（3）实施安全生产标准化创建
安全生产标准化是强化安全生产基础工作的长效机制，是有效防范事故发生的重要手段。建设单位以引入安全生产标准化为着力点，强化参建各方安全生产基础工作。制定了《电力建设工程安全生产标准化达标实施方案》组织各参加单位开展安全生产标准化创建工作，并定期对参建单位进行安全生产标准化动态考核，不断提升建设项目安全管理的水平。
4.5强化重点工序的安全管控
针对火电建设项目各标段和工序的专业特点，强化重要环节和关键工序的安全控制，对危险性较大的分部分项工程、危险部位、重要区域、重点区域有针对性地进行安全监控，加强过程管理，严格安全技术交底程序，保证安全措施的落实。
（1）严格危大工程审批管理
对危险性较大的分部分项工程，施工单位组织技术人员编制安全专项施工方案，经技术负责人和总监审核后方可实施，对于危险性超过一定规模的分部分项工程，总承包单位需组织专家评审后审批实施。
（2）起重吊装管理
施工单位制定起重吊装安全管理制度和起重设备操作规程。起重设备必须经质检部门安检合格，并取得安全检测合格证且在有效期内；起重设备作业人员持证上岗，并经岗前安全培训，对起吊超长、超重部件必须制定安全专项措施，并经过审批后进行安全技术交底。设备管理人员定期作好运行记录、检修记录、保养记录，安监人员定期组织特种设备专项安全检查。
（3）高空作业防护设施管理
监理单位对高空作业防护设施设计符合性情况进行重点审查，防护设施经建设单位、监理单位、总包单位三方验收合格后方可使用，在现场安全检查中，重点对高空防护设施的可靠性、使用维护、适宜性进行检查，发现问题，及时整改。
（4）施工用电管理
指定具备资质的专职人员对现场变电站及现场配电进行管理和日常监督，并定期委托有资质的单位进行检验。施工单位严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46-2005）和临时用电工程设计方案要求，统一分配接入箱变、设置保护定值，现场箱变、三级配电设施统一规则编号。现场用电严格按照一机一闸一保护原则接线，专职电工定期进行巡视检查，建立检查记录。
结束语
随着国家的发展和社会进步，安全生产越来越重要，也是美好生活的一种呈现。建设单位在火电建设项目安全管理中要自觉承担安全职责，尤其在EPC总承包模式下，建设单位管理人员容易产生安全责任自我弱化，应认清建设单位的安全生产主体责任，强化安全生产意识，把握安全生产的主要矛盾，控制安全管理的主动权。创新EPC总承包模式下建设单位安全管理方式，达到项目建设全过程的安全生产目标。
参考文献
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