罗霓 1王锟2谌猛3赵威4
国网株洲供电公司经济技术研究所
摘要：输变电工程作为电网安全稳定运行的重要支撑，其工作质量是保证国民经济持续发展和生产生活有序开展的关键基础。视改造工程的资本密集程度、施工期长、施工条件复杂等而定，在输变电工程项目日益增多的背景下，工程质量保证已成为管理者的一项重要任务。在综合质量管理理论的基础上，本文阐述了影响输变电工程质量管理的主要因素，并提出了提高输变电工程质量管理的建议。
关键词：输变电工程；质量管理；质量控制
输变电工程本身既复杂又系统，其特点是项目和部门众多，包括建设、监督、设计等。因此，必须加强工程项目的质量管理，以提高输变电工程建设的整体质量，满足当前社会经济建设和发展的需要。
1.输变电工程质量管理内涵
随着国民经济的持续发展，为了满足不断增长的电力需求，新开工的输变电工程越来越多，确保电网安全稳定的关键是电网工程质量。质量是一组特性满足要求的程度。输变电工程项目是一种特殊产品，除了产品的一般品质外，还有六个具体内涵：（一）是适用性，完成工作，满足电力性能要求；（二）反映设施在规定时间和条件下履行规定职能的能力的可靠性；（三）在一定条件下完成工程所需的耐久性、使用寿命、规定的功能要求；（四）经济性，是设施整个使用寿命的成本和消耗；（五）工程产品使用过程中的安全、对人和环境的保护程度；（六）与环境、工程环境、区域经济和建设的一致性。
质量管理作为输变电工程的一个重要的管理主题，可以提高工作质量和降低成本，在初始阶段消除潜在的质量风险，确保工程质量符合要求，并确保电力供应的稳定性和安全性。为了保证输变电工程的质量，必须进行质量规划、质量控制，按照既定的质量准则保证质量和提高质量，目标和职责被纳入所有流程管理活动，其主要方法是PDCA循环。特别是P阶段（Plan）的重点是确定用户对产品质量的需求，制定质量政策、目标和计划；D阶段（Do）是P阶段设想的要素；C阶段（Check）主要在计划实施期间或之后对计划的执行情况进行检查；A阶段（Action）主要以检查结果为基础，并作出相应的改善。每一个PDCA循环都会产生有助于提高质量的新目标和内容。
2.输变电工程质量管理的现状
输变电工程施工主体为施工单位、建设单位、设计单位、控制单位、供应单位等。我国电力建设是在项目法人责任原则和项目经理责任制的基础上进行的，有利于电力安全建设，也有利于项目工艺、工程质量和各种技术经济指标的一定提高。现阶段，输变电工程质量保持稳定增长趋势，但总体上仍不理想，质量水平不均衡衡，与国际先进水平相比，存在一定差距。
3.输变电工程质量管理存在问题及影响因素
3.1 影响输变电工程质量管理的外部因素
3.1.1 建筑市场及建设单位行为不规范
建筑市场缺乏适当的法律制度，市场行为监管不足，导致整个建筑市场管理混乱。在建筑组织中存在着材料和供应商的指定现象。施工单位未经设计招标未选定，所选设计单位等级有限。建筑工程管理过于粗放，导致施工行为不规范，施工标准低。施工单位在招标过程中以最低的中标金额，或者在分包商将工程拆分为多个施工企业进行施工工作后，对建筑企业和分包商的资质没有严格要求，造成不同程度的工程质量损坏。
3.1.2 施工单位行为不规范
施工单位分包，造成一个项目有两个或两个以上施工队，施工水平差异，现场管理不统一，使施工质量无法保证；在无许可证的情况下，或者在自己承包的范围以外进行建筑工程的行为屡禁不止；施工企业将承建的工程以代保、转包等形势进行施工工作，对工作组的指导不力。
3.1.3 设计单位行为不规范
设计人员专业综合水平不高，不能满足设计需求；设计组织管理体系中的缺陷，内部分工不合理，导致错误、遗漏、接触、缺陷等现象的发生，难以保证工程设计的工作质量；设计单位的设计过程缺乏应有的监督和控制。
3.1.4 电力监理市场的不规范
随着电力供应体制改革的深化，导致原属于电力供应服务部门的监督职能被解体，工业用电活动的控制缺乏有效的管理主体，导致电力市场的扰乱。近年来，全国电力工程建设任务增加较快，个别监理公司进行成本控制，使用退休人员甚至把新毕业的学生作为电力项目经理。缺乏经验丰富的监管机构或没有相关监管证书的人士，以及责任意识不强、责任分工不明确，导致施工缺乏技术支持和监督作用。
3.2 影响输变电工程质量管理的内部因素
3.2.1人的因素
建筑工人对质量和专业精神的认识很差。有些企业的管理者不太重视工作质量和管理问题，施工管理人员缺乏明确的质量目标和高度的质量意识。专业水平低，劳动力技能低，相当一部分建筑工人是农民工，他们大多没有受过专门训练，不仅缺乏发电方面的基本知识，而且缺乏基本的施工现场操作技能，在施工过程中，不能完全按照规定进行。
3.2.2 机械设备问题
施工过程中使用的机械设备对工作质量有很大影响。其产品质量有没有据电力工程施工特点选用施工设备和仪器，没有考虑到是否先进，是否操作方便安全；在选择建筑机械设备类型时，是否充分考虑经济合理性、技术先进性、性能稳定性，操作和维护方便；施工质量将直接受到施工设备投资不足或施工管理不到位的影响，使用临时租赁等；以上这些都会对施工质量产生直接影响。
3.2.3 设备材料问题
设备材料质量是工程质量的基础。例如，设备和材料市场的质量标准不统一，缺乏可靠的质量控制手段，导致市场上出现占据不可忽视市场份额的劣质产品；制造商只是为了达到经济效益，追求生产，没有考虑到对质量的影响，私下降低生产标准，造成混乱；那些急于销售假冒劣质商品，故意压低价格或采用其他不正当竞争手段的经销商，最终导致了设备和材料市场的失灵，竞争无序。
3.2.4 施工方法和质保体系问题
施工方法和技术是实现工程施工的重要手段，施工方案的正确性，直接影响工程进度，质量、投资三大目标控制顺利实施。建筑工程的延误，通常是由于建筑建议书的审批出现延误，以致影响质量及增加投资。施工单位在制定施工方案时，没有考虑电力工程的实际情况，未对技术、组织、管理等方面进行综合分析。施工组织设计、实施顺序和运行要求、施工方案制定等，要以保证工程质量为目标，严格把关。质量保证体系不完善，缺乏具体的日常监督管理制度。施工现场控制不到位，责任未落实。不是在施工计划期施工、压缩工期、抢进现象比较普遍，导致交叉施工和立体施工等较大问题。各类工程验收不认真，对施工质量埋下隐患。
3.2.5 环境因素
工程项目的质量受到工程技术环境、劳动条件、人文环境等更多环境因素的影响。具有复杂多变的特点，如天气条件变化较大，工作质量直接受温度、湿度、强风、暴雨等影响。因此，必须采取有效措施控制影响质量的环境因素，紧扣施工方案和技术措施，根据电工特点和具体施工情况进行。
4.输变电工程质量管理的对策研究
4.1 建立规范和竞争有序的建筑市场
真正实行竞价投标制度，有序管理建筑市场混乱、施工行为不当等行为，严格检查机关未批准工程、秘密招标、非法分包、无证件工程、无许可证施工的活动，认真审核批准施工项目程序，加强招标市场建设，完善有关规章制度，排除一切行政干预，严禁招标过程中的一切违法行为，充分发挥市场机制的优势。真正体现开放、公平、平等的原则，切实保证工程质量。
4.2 加强对设备材料的质量控制
加强设备材料质量控制，是提高施工质量、创造正常施工条件、实施投资的重要保证。解决设备材料质量问题，需要建立生产、销售质量认证体系；建立质量控制信息的常设发布机制。有关职能单位应当结合材料设备市场销售的产品的检测检测、质量控制和评价，及时通过当地媒体，公布不合格产品、生产厂家、经销商等重要信息，以引起用户警惕。
在采购或使用设备材料时，必须严格遵守质量要求，由承包商和客户质量控制部门共同审核，监督主要设备、预制构件，在生产过程中在现场进行智联个监督控制。在装运材料和设备之前，进行最后的实验和质量检查，向工厂颁发符合图纸、规范和材料要求的验收证书，并将其视为验收文件的一部分。
4.3 提高建设单位的管理自主性
上级应当全面负责施工经费、承包单位的选择、工程质量的监督，实行单位建设责任制，全面控制工程质量安全。建筑单位应当在一定条件下派出专业人员到工厂监督、监督产品生产和质量，使质量好的第一施工单位最大限度地避免施工分包。防止因施工水平不理想和分包管理不善而导致工程质量问题。此外，建设（监督）组织必须从思想深处克服建设管理的粗放性，施工单位作为责任方，应当承担相应的责任。
4.4 加强设计阶段的管理
设计是一个重要的建设阶段，输变电工程设计的目的是为使项目完成后达到良好的技术性能、较高的工艺水平、经济效益、设备配套、安全性和可靠性。
通过在竞争的基础上选择设计单位，加强对设计单位及设计人员的资格审查。确保设计既符合相关法规，确保设计文件，图纸符合现场和施工实际条件，为了使设计人员适应建筑组织运行和社会环境的要求，设计人员不断更新概念、更新知识，改变了传统的设计模式，采用先进的建筑技术，应特别注意解决设计中的主要技术问题，必须坚持先勘察、设计、改造的原则，排除“三边”工程，尽量减少工作质量可能出现的事故隐患。
4.5 推进电力工程监理的规范运作
要完善电力监管的各项配套措施，依法加强质量监督管理体系。加强对工作人员资格的监督，查处诈骗、滥用职权、受贿等案件，严重违反监督员纪律，及时剥夺监督员的监督权力，电力监管公司必须向电力监管机构缴纳风险保证金，以利用经济效益规范公司行为、加强管理。电力行业监管机构尽快制定和完善监管电力监管公司的市场规则，并建立了有序的电力行业监管竞争机制。此外，必须挑选有责任心、专业技术的监管者，为了最大限度地减少客户项目管理层在进度、安全性、质量等方面的压力。
4.6 强化全员的质量意识
从提高全体人员的素质意识入手，综合素质管理的思路、理论和方法。使公司领导真正发挥强大的素质自觉，还应注重建立企业的质量文化，为企业重视质量创造有利条件，不同的职能部门和工作人员确实在他们的岗位上承担着这个部门的工作职责。
4.7 健全工程质量管理体系
完善工程质量管理体系，一是履行工程质量管理职责，根据客户工程部工程质量标准，在工程质量管理的全过程中，制定每月质量分析制度，建立现场专项质量检查、平时检查和随机检查，建立质量管理体系，确保统一指挥和检查，加强工作监督，对重点部位和重点操作实施情况进行场外监督。二是全面贯彻“试样、先实验、标准引航、统一技术”的质量理念，打造一个模板，组织施工参与人观摩论证，反复纠正模板中出现的问题，在达到工程质量评定标准前进行，在项目实施过程中，针对新出现的问题和情况，及时调整施工方案，确保方案技术经济先进性，使其应用能够得到充分的实现，直至实现效率的提高。三是建立现场质量检验体系，抽调骨干质量管理员，组建项目经理直接负责质量控制，逐级实施工程质量控制，将工资、奖金与检查结果相挂钩，总体项目实施项目经理责任制和终身质量技术，严格执行施工技术和质量控制标准。四是保证施工过程质量，导入“阶段-关口”方法论，严格按照工程质量评价标准进行质量检验，在进入下一个过程之前，检查符合性并签署确认书。第五是建立数码照片过程质量控制体系，根据关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理工作的要求，对数码照片进行质量控制和管理在工作开始前创建数字照片生产管理系统。六是加强现场检查，在施工过程中，加强工作质量监督，及时纠正违反和不符合质量要求的现象。七是要树立正确的施工质量与进度效益关系、质量与进度关系的观念，效率不是矛盾，而是作为统一的发展和相互制约。
5.总结
对输变电工程进行质量管理，可以提高工作质量和降低成本，在初始阶段消除潜在的质量风险，确保工程质量符合要求，并确保电力供应的稳定性和安全性。本文输变电工作质量和管理方法的角度，说明了输变电工程质量管理的意义，在综合质量管理理论的基础上，指出了提高输变电质量管理的有效措施，对提高输变电质量管理有一定借鉴意义。
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