范俊
哈尔滨广厦学院
摘 要：公共行政的工具理性特征十分明显，使其在应用过程中过于理性，缺乏人性化，过于尊崇技术的公共行政管理是不适用的，因此可以发挥公共行政责任伦理的作用，公共责任、公共价值、公共利益是公共行政责任伦理的基本取向价值，更加强调公共责任和利益，可以进一步规范行政行为，促进政府尽快转型，成为服务于人民、服务于大众的政府主体，本文主要探究公共行政责任伦理对公共行政的价值及实现路径。
关键词：公共行政责任伦理；公共行政；价值；实现路径
前言
公共行政责任伦理是行政主体在行政管理中所遵循的基本行为准则，对公共行政责任伦理进行研究，并落实其实现路径也是对行政主体的行政责任予以探讨，现在我国政府正处于转型时期，在实际的转型过程中要应用一定的指导思想，公共行政责任伦理重在强调政府和相关公职人员的行政责任，这也就意味着行政管理在注重效率的同时，也更加注重公平，进一步明确了政府行政人员的工作方向，要求政府行政人员的约束自我行为和道德，从而提升公共行政管理的效率，强化政府公信力。
1公共行政责任伦理概述极其价值
1.1 公共行政责任伦理概述
公共行政责任伦理是在公共行政管理过于追求效率背景下衍生的，由弗雷德里克森为代表人物的新公共行政学者提出，并在后期的实践中公共行政责任伦理被逐渐应用和熟知，公共行政责任伦理是在行政活动领域，行政主体对社会需求的回应，以及对自身活动所产生的结果应当承担的职责，也是就是行政主体在落实行政活动的过程中表现出来的行为道德、行为制度的总和。公共行政责任伦理具有复杂性和广泛性的特质，公共行政责任伦理来源于行政自由裁量权，行政主体具有自主性、自主思想，其承担伦理道德，以行政主体自由选择为基准，从哲学角度来看公共行政责任伦理是客观责任和主观责任的统一和总和，行政责任的履行既强调自律性，更在于他人的监督[1]。公共行政责任伦理不仅包含个体伦理，也包含了公共伦理，公共伦理在于行政主体应当承担的行政责任，个体伦理责任在于行政职员个人所承担的职责，两者相互统一，且相互依存。
1.2 公共行政责任伦理价值
公共行政责任伦理目前行政主体解决行政管理工具化过于严重的重要手段，现代行政管理过于强调工具化，从而影响了行政管理的效率，将公共行政责任伦理应用在行政管理中，可以充分发挥公共行政责任伦理的价值，实现工具理性和价值理性的统一，在实际的公共行政管理中，行政主体正面临转型的困境，应用公共行政责任伦理可以促使行政主体尽快实现行政转型，将公共利益、公共责任作为行政管理的核心，有利于提升行政主体的管理效率。同时，在行政公共政策和规则的讨论会上，在行政主体履行职责的过程中，公共行政责任伦理作为指导思想，能有效规范行政行为，从而促使行政伦理维护公共利益，实现为人民群众服务的终极目的，可以有效化解行政管理中的问题[2]。公共行政责任伦理是现代化公共行政的思想指导，公共行政要向着公共道德而趋近，以公共利益为出发点，强强化公共责任，公共行政责任伦理作为行政主体实施行政管理的基本，具有指导性意义和实际性价值，在公共行政责任伦理的指导下，所有公共行政管理政策的落实都要以行政伦理为核心，公共行政责任伦理在行政实践中既有约束价值，既有导向价值，是通过制度和公共行政责任伦理的内在价值来实现的，可以维系公共行政管理的合理性[4]。
2公共行政责任伦理的实践路径
2.1 行政责任伦理的实践
行政责任伦理要应用到行政管理中，就要摆脱行政责任伦理的理论化，理论渗透固然重要，但是最终要回归于实践中，应用在实践中，因此要发挥行政责任伦理的实际效果，将其真正的应用在行政管理中，从而发挥行政责任伦理的价值。行政过程是落地实践，也就是各项行政政策的落实过程，这一过程中也就是行政决策实施的过程，而行政责任伦理能否真正落地实践就在于决策，当决策科学且系统，并以公众责任、公众利益为出发点时，就可以了解到行政责任伦理是否真正落地，是否真正的应用在行政管理中，是否真正的发挥其效果。因此，在实际的行政管理中，行政责任伦理要真正的摆脱理论的束缚，落地是实践，真正参与到行政决策中才能发挥其价值。
2.2加强公务员行政道德教育
在实际的行政管理中，公务员是真正参与到行政管理中的主体，决定了行政责任伦理的落地效果，在公共行政实践中应该发挥主体公务员作用，通过提升公务员的个人素养，强化公务员的行政责任伦理道德观念可以有效促使行政责任伦理应用在行政管理中。加强行政伦理教育有助于公务员树立正确的行政价值观，切实规范公务员行政行为，增强公务员责任感和公共意识[3]。加强行政责任伦理教育可以促使公务员自觉抵御不良行政价值观，可以强化公务员对国家和人民的忠诚度，从而形成良好的行政氛围，进一步增强公共行政系统的稳定性，促进社会稳定健康发展[5]。
2.3 强化制度
行政责任伦理要应用到行政管理中，仍然要以制度为基本手段，要进一步强化制度伦理，以制度为先行，为行政责任伦理的应用提供强有力的外部支撑，制度的落实是从刚性角度出发，为行政责任伦理的应用提供基本。行政责任伦理是从道德的层面出发，更在育责任主体的认知和自觉性，如果缺乏一定的制度支撑，则缺乏一定落实力量，责任主体无法落实其管理，也会使得行政责任伦理无法发挥其效果，制度是对行政责任伦理的一种外在控制，将制度和行政责任伦理融合在一起，并进一步明确制度，可以发挥“德治”和“法治”的综合效果，当然，这也是，行政责任伦理应用到行政管理中的根本途径。
3 结 语
综上所述，公共行政责任伦理是行政管理正常运行的基本，在行政管理活动中，行政主体应该自觉遵守行政道德，自觉履行责任，才能实现行政管理的目的，行政主体的责任意识、公共意识是促进行政活动顺利运行的动力源泉，可以促进廉洁行政，从而促使社会稳定发展。
参考文献：
[1]韩月. 公共行政责任伦理对公共行政的价值及实现路径[A]. 河北省公共政策评估研究中心、河北省地方政府改革与发展研究基地、燕山大学京津冀协同创新研究中心.第六届公共政策智库论坛暨产业数字化与数字化产业国际研讨会论文集[C].河北省公共政策评估研究中心、河北省地方政府改革与发展研究基地、燕山大学京津冀协同创新研究中心:燕山大学文法学院,2020:4.
[2]陶冶华. 基于公共价值的地方廉政社会评价模式研究[D].南昌大学,2019.
[3]朱凯悦. 行政人格视角下的行政责任实现探究[D].北京理工大学,2016.
[4]欧阳烨童,张东凯,赵裕杰.公共行政心理在行政管理中的作用探究[J].农家参谋,2020(14):293.
[5]艾军,刘俊生.后现代公共行政话语理论与我国公共政策研究[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2019(10):65-69.