毛春丽
首都医科大学 北京市丰台区 100069
摘 要：作为工程管理经济监督的一部分，项目全过程跟踪审计在项目管理和成本控制方面起到了非常重要的作用。全过程跟踪审计不但可以有效控制项目的造价成本，防止弄虚作假、高估冒算，更能够在一定程度上解决工程资料滞后、工程质量把关不严、工程款拖欠等问题。然而，在高校基建工程中实施全过程跟踪审计虽然作用明显，但在具体执行过程中也存在着一定的问题。如果相关问题得不到很好的解决，全过程跟踪审计不但不会实现既定工作目标，反而会影响施工项目的推进。所以，必须提出相应的对策，以解决在具体工作遇到的问题，才能使全过程跟踪审计在项目总体推进过程中起到应有的促进作用。本文将首先介绍高校基建工程中实施全过程跟踪审计存在的问题，其次提出加强高校基建工程审计工作的具体对策措施。
关键词：高校基建工程，全过程跟踪审计，问题与对策
前 言：自2007年底教育部《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）实施以来，各高校在规模较大的建设项目管理中相继开展了全过程跟踪审计工作。对于原来管理方的基建部门来说压力未减反而增大，经验与教训各半，值得总结与思考。
全过程跟踪审计是指科学而有效的控制项目每个阶段中的造价和成本，也被称为全过程造价管理。高校基建项目全过程跟踪审计能够增强管理部门的管理水准，同时能够对项目工程的动态进行实时分析，更可以节省项目成本，具有实时性、专业性的特点，是建设工程审计风险管理的重要手段。但高校基建工程通常具备竣工时间点明确、工艺要求复杂、参与项目管理单位众多等特点，在实施具体工作的过程中协调好各参建方的关系，梳理好各项工作的程序，明确相关工作的标准是很有必要的。而做为基建项目管理的核心参与方，高校基建部门需要在整个过程中发挥主观能动性，积极组织协调参建各方，配合审计部门组织相关审计工作，才能确保基建项目的顺利推进，实现既定的建设目标。
理想很丰满，现实很骨感，高校基建工程实施全过程跟踪审计实施效果并不尽人意，存在的诸多问题与对策措施这里仅是冰山一角。
一、存在的问题
（一）各参建单位权责不清，对跟踪审计工作理解有偏差。
现有基建项目管理程序模式经历几十年的改革发展，已经形成了比较成熟的组织模式。政府各部门、建设单位基建、财务、审计、设备管理等职能部门，以及参建的施工方、监理方、项目咨询管理方等角色对工程建设项目中自身任务职责都有比较明确的认识。但是，由于各方人员业务能力参差不齐，施工项目特点不同，对于全过程跟踪审计工作的理解偏差较大。各方对于全过程跟踪审计工作的配合经常存在或迎合或抵触的情绪，执行审计的单位和个人也存在或越位或失位的情况。笔者参与的某科研楼装修改造工程，在具体管理过程中，总结如下几种情况：一是施工方就工程中发生的洽商变更等问题，急躁冒进，忽视审计工作流程，没有为审计工作预留工作时间，给甲方实施压力；二是具体工序造价存在分歧的情况下，各方从自身利益出发，难以达成一致意见，造成具体事情悬而不决；三是审计人员对施工项目了解深度不够，不能及时跟进具体审计工作。这些情况，给施工管理工作带来了极大困扰，既扰乱了现场施工组织管理秩序，同时对工期节点产生了严重的影响。
（二）项目建设部分阶段审计工作缺失
高校基建工程实施全过程跟踪审计，包括：立项决策阶段的审计、招投标及合同签订阶段的审计、施工阶段的审计、竣工结算阶段的审计。对建设工程项目实施全过程审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价（1）。在具体执行的过程中，全过程跟踪审计存在重事后、轻事中、缺事前的问题，缺少必要的审计过程。笔者参与的某科研楼改造项目，在决策阶段，对于投资估算、施工预算、招标控制价的审计缺失，漏项缺项估计不足，后期实际造价增加较多。另一方面，建设项目急于竣工验收，为了节省时间，存在审计工作搞形式、走过场，甚至略去某些重要环节的审计流程。这些都使项目造价管理风险大大增加。
（三）工程进展后期现场审计监督有待加强
高校基建项目中采取全过程跟踪审计的工程，一般具有规模比较大、建设工期比较长的特点。
对于此类工程，往往初期各方都比较重视，工作开展主要纠结于流程的沟通。但是随着工程的推进，相关各方对项目本身以及互相之间也逐渐熟悉了解。尤其到了工程项目的中后期，一方面大部分隐蔽工程已经完成，另一方面各方都忙于抓工期，容易降低现场审计监督的标准，然而，审计方对已经呈现的工程效果做最后的把关鉴定对项目的建设质量和造价更是至关重要。
二、加强高校基建工程审计工作的具体措施
（一）建立完善的工作机制
为了有效解决全过程跟踪审计中存在的问题，在全过程跟踪审计实践中应及时总结实践经验，不断完善全过程跟踪审计的操作规范、报告公告、整改问责等工作机制。加强制度在全过程跟踪审计中的规范作用，使工程建设各方参建人员能够明晰自身的工作职责。对职能部门按机制办事的意识进行有效的强化，使相关人员在施工监督中能够按照规定的章程行事。在我校科研楼改造项目建设初期，各方对于跟踪审计的认知不甚相同，施工方想将跟踪审计做为结算审计的依据，以后直接进入结算。而做为建设方，考虑具体施工过程中的一些未知不可控因素，只想将过程审计做为结算审计的参考资料。在此事出现认识偏差的情况下，做为项目主要管理方，基建部门人员通过积极沟通协调，明确了跟踪审计工作的程序和目的，使各方能够达成共识，从而保证了工程后续工作的顺利推进。
（二）进一步规范相关工作流程
在进行全过程跟踪审计的工作中，结合各工程项目实际情况，针对不同阶段的主要工作内容，合理制定审计工作实施方案。明确相关重要工作节点，厘清各参建单位在审计工作中的相关内容和程序，明确项目的重点跟踪内容、跟踪形式、跟踪方式等内容。组织审计业务人员向大家宣贯其对项目进行全过程跟踪审计的成熟做法，针对审计方案经各参建方充分沟通并共同确认后，作为实施跟踪审计的指导文件。在执行层面，明确各方在合同审核、进度款支付、洽商变更签署等重点内容的职责范围和流程，通过梳理规范工作流程以保证全过程跟踪审计工作的质量和效率。
（三）树立责任意识和自律意识
做好工程项目的全过程跟踪审计工作，不仅需要各参建人员具备全面的专业知识和素养，更需要掌握正确的工作方式方法，并明确全过程跟踪审计的职责范围与角色定位。树立责任意识，从项目决策阶段开始介入，明确跟踪审计范围，依据客观事实和规范性文件，实事求是、独立地对工程项目建设过程进行监督和评价，并及时提出建议。对于超出跟踪审计范围的事项不评价、不表态。只有在全过程跟踪审计制度健全、部门机构职责界清，跟踪审计人员业务能力与综合素养过硬，跟踪审计程序科学合理的前提下，工程项目全过程跟踪审计的作用才能真正得到发挥。从而实现有效控制和真实反映工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益，维护学校合法权益的目的。
三、结束语
总而言之，作为一项系统的工程，高校基建项目全过程跟踪审计能够有效提高建设项目的质量和效率，因此，做为高校基建工作的共同参与者，各参建方都必须增强对于审计工作的认识。尤其做为项目的组织者，高校基建部门必须有效完备各项规章制度，明确相关流程，对审计环境进行优化，做好沟通协调。做为跟踪审计的具体执行者，高校审计部门要对审计人员进行培训，以此提高他们的综合素质。此外，高校还应科学选择审计的关键介入点，从而在保证审计工作质量的同时，为高校节约建设资金，为高校的发展添砖加瓦。
参考文献：
[1]《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》教财[2007]29号
[2]浅析如何做好高校建设工程全过程跟踪审计[J]. 赵利琴.价值工程.2013(03)
[3]关于我国政府审计目标的若干思考[J]. 彭胜华.审计与理财.2006(12)
[4]电力企业基建工程项目全过程跟踪审计的运用[J]. 苏罗,陆峰,胡炜.商业会计.2017(12)
[5]浅析基建工程项目全过程跟踪审计要点[J]. 杨得馨,何瑞灵.中国管理信息化.2017(13)