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问题导向自然资源统计监测系统建设路径

发表时间：2021/8/9 来源：《探索科学》2021年7月13期作者：韩鑫

[导读] 自然资源利用和管理形势观测分析是指综合运用数据分析和定性分析的方法，对当地一定时段内自然资源利用和管理情况进行综合研究，探寻其运行规律、变化特点、问题原因分析等的。

科尔沁右翼中旗自然资源局韩鑫内蒙古兴安盟 029400

摘要：自然资源利用和管理形势观测分析是指综合运用数据分析和定性分析的方法，对当地一定时段内自然资源利用和管理情况进行综合研究，探寻其运行规律、变化特点、问题原因分析等的。自然资源统计监测观测点严格遵守国家自然资源督察工作要求，依据自然资源利用和管理形势观测分析制度，进行自然资源统计监测评价工作，进而在此基础上进行自然资源利用和管理形势观测分析。
关键词：问题导向；自然资源；监测系统；建设路径
        一、分析统计监测评价系统建设需要解决和应对的现状
        （一）统计数据指标的变动分析缺乏整体性和联动性，不能够反映自然资源管理工作的难点和问题
        统计监测评价指标体系应该严格按照国家自然资源部的要求统计相关数据，这样，涉及土地复垦、土地违法案件，甚至包括土地利用年度计划执行情况等数据季度间变化较大，统计数据指标的变动分析缺乏整体性和联动性，难以充分反映自然资源管理工作中存在的难点和问题。
        （二）不能实现基础数据自动化抓取、实时统计
        当今，自然资源统计监测评价系统年报、季报、月报等所需基础数据由于各种原因，都还需各部门人员在月底从各类业务信息系统导出后，再导入政务平台中的统计监测评价系统，由政务平台汇总整理形成报表，无法实现基础数据自动化抓取、实时统计。其次，人工统计每月数据、报送材料占据了工作人员大量的时间成本，且由于导入导出动作和各业务系统的时间差会造成月报、季报等汇总发布时有微小偏差。最后，还有个别部门没有自己的业务统计系统，因此存在统计计算错误的可能和人工操作的空间，影响数据统计的客观性和公允性。
        二、探讨问题导向自然资源统计监测评价系统建设路径
        （一）构建自然资源统计监测评价体系结构框架
         1N层体系结构纵向模型。典型的N层应用体系，通常可以把系统从纵向分成用户界面层、应用服务层和数据层。核心是位于服务层的应用服务器。应用服务层可以根据实际需要再进行划分，形成更多层结构。
        2N层体系结构横向模型。针对本系统按层体系结构模型进行划分，各层次结合功能横向划分。业务层包括流程处理、信息发布、查询统计等；支持层包括流程定制、表单定制、系统管理等内容；数据层包括基础数据库和平台数据库等。
        （二）创新自然资源统计监测评价系统技术路径
        1基于标准化、开放的数据结构设计。系统通过政务平台的数据结构，定制数据结构和数据字典的编辑、扩充工具，使系统使用的编码体系可以通过规范的方式持续扩充和升级，适应标准的发展变化；同时根据数据交换接口标准，定义交换的数据结构。
        2采用三层分布式架构的B/S应用模式。在架构上，采用基于dotNet平台的三层分布式应用体系架构，以B/S结构为主的软件体系结构，数据库采用大型数据库Oracle11g构建，应用层采用中间件，必须采用IIS实现监测业务实现，应用表现层采用浏览器访问。
        3提供后续多功能开发接口及接口技术规范。

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系统设计充分考虑兼容性、拓展性，提供后续多功能开发接口，满足各层级、多部门的系统扩融实现，实现与政府相关部门的数据交换、共享和服务。
        三、探索关于统计监测评价系统应用趋势的思考
        统计监测评价系统要充分利用信息化优势作为监测评价及辅助决策系统，服务于自然资源管理工作，监测评价及辅助决策系统。要围绕保障资源、保护发展、节约集约用地、地灾防治、依法行政管理等目标，以各年度自然资源评价指标体系为基础，汇集汇聚各级各类自然资源数据和相关领域社会经济数据，通过总体评价、专项评价、地区评价等功能，及时反映自然资源管理行为和资源开发利用情况，实现对各地自然资源管理情况实时监测、自动预警、定量评价和标准化报告输出。除了监测评价及辅助决策之外，结合实际工作对应用趋势做一些思考的探索。
        （一）完善对自然资源评价实验室建设的初步分析
        1国土空间规划评价研究工作。立足国土空间优化、用途管制和资源节约集约利用，加强重要生态系统保护修复，全面提升生态系统质量和稳定性，牢牢守住生态安全边界。
        2自然资源保障与要素提升研究。针对资源、环境与经济社会发展的复杂关系，探寻自然资源保障需求及突出环境问题的解决之道，提升资源保障能力，在资源约束前提下以有效供给引领新的高质量需求，建立健全资产产权清查制度、测绘地理信息等基础支撑能力。
        3对乡村振兴、粮食安全、镇村规划、全域整治、三权分置等试点工作进行政策研究和支持，在金融领域、技术和实施等环节给予支撑，推动工作进展。
        （二）合理编制统计报告与各类分析报告
        统计报告可以按月度编撰，其中大多数基础数据由辅助决策系统从各业务系统直接抓取，业务部门以月或者季度为周期，在辅助决策系统直接对处室数据进行审核汇总，其余约15%数据由人工汇总后导入系统。
        专题报告主要对数据变动中存在的问题作为切入点进行点评，并深入分析其中存在的问题和原因，对各地市注重差别化政策管理和分析。
        形势分析报告形成主要依托辅助决策系统，注重用数据说话，其中定量报告由系统自动生成标准化报告模板，针对具体情况进行逐一分析点评。定性分析则注重通过数据反映出的问题查找原因，有针对性地制定改进措施，推动自然资源管理工作从指令性、粗放式、定性管理向指导性、精细化、定量管理为主转变。
        结束语
        综上述，自然资源调查监测作为自然资源管理的基础性工作，在全面查清自然资源空间分布、数量、质量、类型和变化情况，掌握翔实的自然资源基础数据和动态变化情况。问题导向自然资源统计监测评价系统作为自然资源调查监测的一部分，实施步骤主要包括充分审视自然资源周边的形势和统计监测工作面临的问题；根据统计监测评价工作的历史沿革和近年来的变化趋势，统计监测评价如何更好地运用信息化技术，更好地实现分析和评价的多项功能，以顺应监管要求变化的趋势。
参考文献
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