三都县气象为农服务“两个体系”建设现状及发展对策--中国期刊网

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三都县气象为农服务“两个体系”建设现状及发展对策

发表时间：2021/8/9 来源：《探索科学》2021年7月13期作者：刘文怀蒙世全

[导读] 近年来，三都县气象局通过以实施国家“三农”专项项目为抓手，认真组织开展气象为农服务工作，农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系“两个体系”建设取得积极成效。文章系统阐述了三都县气象为农服务“两个体系”建设实践与成效，分析当前气象为农服务存在的突出问题，提出了几点发展应对措施，对气象为农服务工作具有一定参考价值。

贵州省三都水族自治县气象局刘文怀蒙世全 558100

摘要：近年来，三都县气象局通过以实施国家“三农”专项项目为抓手，认真组织开展气象为农服务工作，农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系“两个体系”建设取得积极成效。文章系统阐述了三都县气象为农服务“两个体系”建设实践与成效，分析当前气象为农服务存在的突出问题，提出了几点发展应对措施，对气象为农服务工作具有一定参考价值。
关键词：气象服务；两个体系；现状；对策
        2010年中央一号文件就提出了要“健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称“两个体系”），充分发挥出气象服务‘三农’的重要作用”，自此之后，各级气象部门结合实际情况，相继构建“农业气象服务及农村气象灾害防御体系”，并将其作为日后工作的重点来抓。当前，我国正处于乡村振兴战略的关键时期，如何采取有效的方法对农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系不断进行优化是当前主要研究课题，而通过构建气象灾害防御体系可为“三农”工作的顺利开展提供优质的服务。尤其是在全球气候变暖的大背景下，三都县暴雨洪涝、大风、冰雹等气象灾害频繁出现，给当地农业生产带来了较大损失。因此，构建符合三都农业需求的气象服务体系，对于保证粮食安全，推动农业生产工作持续健康发展具有十分重要的现实意义。对“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制进行完善，以先进的气象科学技术为基础，始终围绕气象防灾减灾，建立与之相关的气象灾害防御体系，可进一步增强当地防御气象灾害的能力，从而真正发挥对气象灾害的防御作用，助力农业生产的稳定增效。
        1.气象为农服务“两个体系”建设发展情况
        1.1 构建农村气象灾害防御机制
        近年来，三都县气象局把“两个体系”建设作为“一把手工程”，通过实施“三农”项目，完成水务、国土、民政、林业、交通、环保、农业等7个部门的预警信息接入国家突发预警信息发布系统，对外统一发布预警，实现预警信息发布对县、乡政府及相关单位、行政村防汛抗旱责任人、地质灾害群测群防员、灾害信息员、气象信息员100%全覆盖，统一了多部门防灾减灾应急信息发布平台。三都县人民政府印发了《三都水族自治县暴雨“三级叫应”服务机制》文件，明确暴雨服务叫应标准和服务机制。全县6镇1街道下发了《气象灾害防御应急预案》，70%的行政村均制定了气象灾害防御应急行动计划，三都县重点中小学、水务、防汛、应急、民政等重点单位均制定了气象灾害应急预案，明确预警信息接收人及其接收到预警信息后的应急处置流程，构建了有效的防灾减灾应急体系。
        1.2气象防灾减灾队伍得到融入式发展
        通过整合各部门资源，实现了“多站合一”、“多员合一”防灾减灾新格局。积极与各部门通力协作，与水务、国土、民政等部门签订了“防灾联动合作协议”，实现数据共享、共用信息站和信息员队伍；与农业农村局签订“直通式”气象为农服务合作协议，针对新型农业经营主体联合开展“直通式”气象服务，为农服务专业性和针对性大大提升。组建农村气象信息员队伍，将各应急单位责任人、“村支两委”负责人、驻村干部等共1200余人纳入全国气象信息员平台，在基层一线建立了“多员合一”的灾害应急队伍。
        1.3预警信息服务终端多元化
        自“农业气象服务及农村气象灾害防御体系”被提出来以后，三都县气象局主动协调各单位，牵头对资源进行整合，并构建起了以乡村气象信息服务站为代表的农村综合信息服务网络以及气象预警信息发布平台，借助于多媒体终端机、农村应急大喇叭广播系统、电子显示屏、手机短信等方式，使得气象预报预警信息受众群体推进到最后一公里。三都县气象局充分利用政府现有的公共资源，通过协调政府部门、医院、中小学校、景区、车站等公共场所安装的户外显示屏，对突发性、灾害性天气开展预报、预警信息的发布。
        1.4发展基于“互联网+”的智慧农业气象服务
        创新气象为农服务方式，发展基于“互联网+”的智慧农业气象服务。结合三都本地特色农业，新型农业经营主体、开发三都县级公共气象服务平台，重点把水晶葡萄、黄桃、九阡李等本地特色产业纳入服务平台，建立了相应的农气指标，农气周年服务方案，明确了作物在不同生育期的服务内容，公共气象服务平台，针对服务对象开展一键式发布服务。大力推广贵州省智慧农气app,全县30余人农技人员、100余户新型农业经营主体下载安装了贵州省智慧气象农气app,可以随时掌握最新农气资讯和气象信息，为技术指导、开展农事活动等提供科学参考。截止到2020年，全县累计完成4套农情实景观测站1套农田小气候观测站安装并投入使用。通过接入实景观测系统，实现对三都县周覃镇现代农业示范园区、大河镇老王山茶叶基地、中和镇水稻田大坝、三都县交梨水晶葡萄产业园区等农业产业园区的实时监测，足不出户即可掌握农作物生长环境中的气象要素和生长状态，实现更加科学化、智能化、高效化管理。
        1.5建立多部门联动合作的工作机制
        三都县气象局加强与县林业、农业、民政、通讯等部门之间的沟通协作，并实现数据共享。三都县人民政府行文成立了三都县气象为农服务工作领导小组，组建为农服务专家联盟和专家咨询委员会，在出现重大转折性、灾害性天气及时开展联合会商，灾害天气结束后联合开展灾情调查及信息发布工作，充分发挥出了气象服务在农业生产中的作用。

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        2.气象为农服务“两个体系”存在的问题
        2.1服务渠道不畅
        县级农业气象的服务对象主要是农村居民，受地区地理环境、经济社会发展水平等因素的制约，部分农村的通信基础设施建设不足，特别是互联网设施较为缺乏，导致农村居民没有较好的渠道接收气象信息。即使能够通过传统的短信形式发布气象信息，也因农村留守人员多为老人和儿童，很难有效进行接收，使气象信息不能切实发挥服务效果。面向广大农村建立覆盖面广、时效性高的气象信息传播渠道，是有效开展县级农业气象服务需要解决的基础性问题[1]。
        2.2气象为农服务相关配套设施不足
        结合三都县气象局构建农业气象服务和气象灾害防御体系的过程中，相关配套设施不足的问题较为严重。对于省级气象部门来说，人才和技术配备方面较为充足，再加上资金较为充足，加大了对现代化设备的引进力度，基本可以满足农业气象服务及农村气象灾害防御体系需求，且相关的防御体系较为完善。而对于基层气象部门来说，其人才储备和技术设备方面严重不足，很难满足当地气象灾害与农业生产实际。由于现代化气象设备配备不足，使得农业气象服务和气象灾害防御体系水平较低，目前三都县相关气象设备配备不均衡，是构建农业气象服务及气象灾害防御体系亟待解决的问题。
        2.3气象服务产品内容和形式单一
        随着农业结构调整不断推进，农村经济趋于多元化发展，对农业气象服务的需求也发生显著变化。主要表现在对气象服务产品的需求种类更多、范围更广［2］。实现乡村振兴，需要产业兴旺，因此，除传统的灾害性天气预报服务以外，农民群众更加需要气象服务在促进农村产业发展进而增加自身收入上发挥作用，例如通过气象分析服务为农业产业选择提供依据，指导农产品生产和营销等［3］。整体而言，专门针对农业领域的气象服务目前仍比较缺乏［4］，县一级气象服务的形式也相对单一，不能完全满足“三农”发展需求，在实施乡村振兴战略过程中尚未充分发挥应有的支持作用。
        2.4气象预报精准度较低
        监测预报是气象服务的主要内容。近年来，随着气象预报的手段与技术不断发展，预报准确率也不断提高，但仍然不能有效满足农村生活生产对气象预报服务的需求，特别是对灾害性天气，无法相对准确地确定其发生范围和程度，一些小尺度灾害性天气还存在预报预警不及时的情况［５］。另外，由于对基层农业气象工作的支撑投入不足，农村气象站点建设不足，专业人员缺乏，不仅限制了先进气象预报技术的应用，同时削弱了基层农业气象站点对提高小尺度范围定点气象预报精准度的重要支持作用。
        3.气象为农服务“两个体系”建设对策
        3.1拓宽服务渠道
        “直通式”农业气象服务是一种“气象服务产品＋服务对象或服务标准＋应对技术措施”相结合的专业化、面向农业生产和防灾减灾、直奔田间地头的为农服务模式［6］。在传统的农村广播、电视和手机短信的基础上，积极利用微信、QQ、微博、抖音等新媒体平台，结合“三都气象”微信公众号，向农民群众推送气象服务信息。为此，需要加强基层农业服务的配套设施建设，改善互联网基础条件，同时加强对农民群众利用新技术接收气象信息的培训。
        3.2加大对农业气象服务设施投入
        在对三都县气象为农服务“两个体系”进行建设的过程中，需要加大对相关的技术和设备投入系统建设资金投入，提升气象现代化程度，以对设施分配不均衡的现状进行改善，对基层气象部门的设施配备加大投入力度。同时还要在基层中公开招聘气象、农业和信息技术的复合型人才，以了解农业生产的实际需求。结合增城区实际情况，罗列出开展气象服务工作所需的设施、设备及对应的数目，严格根据标准要求对设施进行分配，以确保农业服务设备配备均衡。
        3.3丰富服务产品和服务内容
        一是充分利用上级预报指导产品，开展农用天气预报服务，针对春播春耕、夏收夏种、秋收秋种以及重大农业气象灾害防御，向政府及相关部门及时提供专题材料；二是针对水晶葡萄、黄桃、百香果等特色产业开发特色农业气象服务产品，有针对性专题专项服务；三是与农业农村局统计局等相关部门合作开展作物产量预报，重大农业气象灾害评估，农业病虫害防控等工作。
        3.4提高气象灾害监测水平
        气象灾害是造成农业损失的重要原因之一。为尽量减少对农业的危害，应建立和完善农业气象灾害监测预报预警系统业务，提高应对气象灾害的能力。大力提高农业气象防御灾害的技术，来增强农业抵御自然灾害风险，保障农业发展的能力。
参考文献
[1]陈松,朱熠鹏,李正丽.乡村振兴背景下县级农业气象服务的问题及对策[J].农技服务,2020,37(06):106～107.
[2]郭继文，唐陵．强化气象为乡村振兴服务的若干思考［J］.南方农机，2019,50(23):262．
[3]吉宗伟．乡村振兴战略下气象为农服务探析［J］．现代农业科技，2019(13):171-173．
[4]王子博．浅析生态农业气象科技服务的需求与对策［J］．中国农业文摘·农业工程，2020(3):54-56.
[5]冷文浩．气象为农服务“两个体系”建设现与思考［J］．江西农业，2019(18):65．
[6]顾品强，费蕾，徐相明.面向新型农业经营主体直通式气象服务模式的探讨：以上海市奉贤区为例［Ｊ］．上海农业学报，2015，31（4）:85-90.
作者简介：刘文怀（1986.08），男，汉族，贵州省瓮安县人，本科学历，助理工程师，从事气象为农服务工作。