山东滨州烟草有限公司邹平（分公司）赵在乾 256200
一、引言
我国是为数不多的实行烟草专卖的国家之一, 是烟草消费的大国, 烟草在国民生活中占十分重要的地位。由于我国法律法规的建设还不够完善, 《烟草专卖法》的实行也相应的存在一些漏洞, 执法过程中存在着许多法律风险。这就要求执法人员及相关的执法机构能够对执法过程中法律风险进行防控。烟草专卖执法过程中不仅存在着与其他法律执法时相同的法律风险, 还具有与烟草行业相关的独特的法律风险。对于《烟草专卖法》进行研究并且合理的规避烟草专卖执法中存在的法律风险, 是具有十分重要的意义的。
二、烟草专卖法律风险的来源
(一) 烟草控制和烟草消费的冲突带来的法律风险
现如今为了控制烟草对卫生的危害, 降低人们由于吸烟而引起的疾病的发病率, 我国实行大范围的控烟计划。而烟草的控制和烟草的消费产生了十分严重的冲突, 控制烟草会降低烟草消费, 在执法过程中, 二者产生矛盾, 同时执法人员的专业能力无法做出准确的判断, 从而使得烟草专卖存在一定的法律风险。
(二) 监督检查环节带来的法律风险
执法人员在进行监督检查时, 也存在执法法律风险。执法人员在执法时不规范执法, 例如不能严格的按照监督检查的规章制度进行执法;执法过程中没有出示相关证件, 造成不必要的误会;监督检查进行罚款时, 没有明确的指出罚款原因、罚款事项、罚款金额等。类似于这种原因使得执法人员在监督检查环节存在了法律风险。
(三) 投诉举报带来的法律风险
在公众对违法买卖烟草进行举报时, 存在了许多不同程度上的法律风险。例如执法人员没有及时对投诉举报进行有效的处理;投诉后, 经查实确实违法的行为, 执法人员没有及时的正确处理相关案件;虚假投诉过多妨碍执法等。投诉举报在烟草专卖执法时带来的许多法律风险, 这不仅需要执法人员对其重视, 更应该让公众对其产生重视。
三、烟草专卖法律风险的种类
烟草专卖法律风险分为两种, 一种为行政责任风险, 一种为刑事责任风险。行政责任风险指执法人员在执法过程中存在过失, 情节较轻, 不触犯刑法, 但是需要依据相关规章制度对不规范执法的执法人员进行相应的处分惩罚等。刑事责任风险指的是执法人员触及了《刑法》及其他相关法律, 情节较为严重, 例如玩忽职守, 滥用职权等行为, 不仅损害了烟草专卖执法人员的形象, 还较为严重的损害了公众的利益。这需要受到法律的惩罚。
四、执法法律风险防控措施
为了提高执法效率, 有效地对烟草专卖进行执法, 降低执法过程中存在的法律风险, 就要对烟草专卖执法法律风险进行有效的防控。通过分析目前国内烟草专卖执法现状, 提出以下几种措施, 可以有效地规避执法过程中存在的法律风险。
(一) 提高执法人员的素质
对烟草专卖进行检测监督和执法是法律赋予执法人员的权利, 但是在执法过程中出现许多问题而造成的法律风险。这大多数是由于执法人员素质偏低, 对执法的方法、章程不够了解所导致的。这就要求执法部门能够提高执法人员的执法能力、专业水平和本身的素质。
对执法人员进行专业的培训, 合格后再进行执法, 并且定期定时对执法人员的执法能力进行调查。
(二) 加强法律法规对执法人员的约束
任何执法过程都需要法律的约束。在执法人员对烟草专卖进行执法时, 要熟知《烟草抓卖法》等相关法律, 加强行政执法制度的建设。防止不规范执法, 杜绝无法律依据的执法行为。执法部门要建立完整的执法制度, 约束执法人员的行为, 树立正确的执法观念, 不仅从形式上规范执法, 更要从思想上建立规范执法的观念。对不规范执法行为和违法的执法行为进行严厉的惩罚。
(三) 完善执法监督体制
在执法过程中, 只靠执法人员提高自身的思想素质和行为是远远不够的, 还要从法律上完善执法监督的体制。目前我国对执法人员的监督力度还不够, 远远不如其他国家, 这导致了执法人员在没有得到有效地监督的情况下, 进行不规范的执法行为, 提高了执法过程中的法律风险。因此要降低法律风险, 就必须要完善执法监督体系。
我国烟草专卖执法过程中存在的许多法律风险, 不仅要执法人员得到重视, 也要执法部门加强对执法人员的监督, 完善执法监管体制, 降低烟草专卖执法法律风险。
五、结语
本文针对目前我国烟草专卖执法现状, 对执法过程中存在的法律风险进行了分析, 并且提出了对法律风险进行防控的几点措施。《烟草专卖法》等相关条例为烟草专卖提供了法律保障, 这增加了执法人员在执法过程中的压力, 也需要执法人员提高自身的约束力, 规范执法行为, 对执法过程中带来的法律风险进行合理的规避和防控。