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新时期下的国土空间规划问题与对策分析尹小涛

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年4期2月下作者：尹小涛

[导读] 从宏观角度分析，在全世界范围内，我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。

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摘要：从宏观角度分析，在全世界范围内，我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。该项工作相对较为烦琐，涉及诸多政府部门，需要多个部门进行协同合作，同时国土空间规划也与资源环境及经济发展有着较强的关联度，需要正确处理国土空间规划与其他工作之间的矛盾点，从而保证国土空间规划成效能够得到全面提升。但是目前，新时期下国土空间规划的现状并不乐观，其中仍然存在着一些较为显著的问题等待解决，而这些问题如果未得到解决，必然会严重影响国土空间规划的成效。
关键词：新时期；国土空间；土地规划；问题；对策
        引言
        2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，搭建了新时期国土空间规划体系的“四梁八柱”，明确了规划的顶层设计。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划是“区域整体”的谋划，是一种超越“多规”之上的系统性重构，是一种新的规划，为的是更好处理人和自然之间的相互关系，支持可持续和高质量发展，是人类社会有远见的实践性活动。国土空间规划是当前和今后一段时期开展国土开发保护和生态文明建设的重要指导思想和基础，需要做到系统谋划、统一规划、协同治理。
        1国土空间规划现实问题
        1.1规划编制实施规范不一，规划协调衔接度不高
        从我国规划现状来看，不同部门规划编制侧重点不同、实施标准与规范不一、部门职能分工不明确，使各项规划之间相互牵制。目前，我国空间规划呈现出以土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等为主的国土规划、以生态环境保护为主的环境规划和其他规划的“三规并立”规划局面，缺乏综合性和统一性的空间规划协调机制，使得规划协调度与衔接性较差，这直接造成规划实施难以对国土资源空间开发与布局提供长远且有效的指导作用。同时，各项规划编制过程中所强调的重点各异，如土地利用规划重点关注耕地资源保护，城乡规划主要关注城乡建设，环境规划强调生态环境治理与保护，在用地结构、功能、空间布局中缺乏充分地交流、各司其责，难免造成在实施过程中各项规划工作（包括用地标准、统计口径等）步调不一、缺乏协调等问题，导致各主管部门之间出现利益纠葛、责任推诿等现象，最终使得各项规划实施无法有效达到预期目标。
        1.2缺乏健全的国土空间规划管理制度
        从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。

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具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。
        2新时期国土空间规划主要优化策略分析
        2.1运行机制
        国土空间规划编制与实施过程中，政府在区际利益之间发挥的作用不足，多元主体参与的利益矛盾突显，强化区际多元主体参与、利益协调机制势在必行。区际利益矛盾多表现为跨区的区域公共问题，应进一步构建以“行政区”和“公共治理组织”为主体的多部门协同工作机制，健全区际利益协调分配机制。同时，以往以经济增长为单一目标的政绩考核体系中，各地区把国土空间规划编制与实施的注意力多放于土地所能创造的经济价值上，这不可避免地忽略（或造成）生态环境问题。因此，要建立包括经济效益、社会效益、生态效益在内的综合绩效评价机制。在生态文明建设理念指导的当下，应特别注重实施生态绩效考核机制以适应空间规划的时代要求，并完善生态考核标准及其内容，切实加强生态空间管控和分级管理力度。此外，为克服市场经济环境下的诸多不确定性因素，国土空间规划更应注重“过程性”规划，通过建立国土空间规划反馈与动态更新机制适应区域社会经济发展态势演变，以适时对国土空间规划进行调整与完善。
        2.2统一用地分类标准
        国土空间规划涉及各专业规划标准不一致，基础数据统计口径有矛盾。土地利用分类和城乡规划分类整体的定义基本一致，但是在实际工作中两套分类体系并不是完全对等关系，例如，土地利用分类中的公共管理与公共服务用地，和城乡规划中的公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地以及绿地与广场用地均存在对应关系。再如土地利用分类和林业用地分类中，林地的定义不同。因此需建立一个覆盖全域、统一体系、内容全面的国土空间规划用地分类标准，为国土空间规划的编制提供基础。
        2.3严格规划审批和监管工作
        规划在一定时间内是不变的，而社会经济活动每天都在发生，需要确保每天、每一件社会经济工作的开展都要符合当前的国土空间规划，而且要高效审批，这需要信息化手段的支撑。规划审批主要涉及生态工程、矿产资源开采、土地开发利用、交通设施建设、水利工程和城市建设等。为确保规划的实施，可以借助3S、大数据、人工智能、5G、物联网等进行审批和监管，建设统一的信息平台。
        2.4强化对于生态环保信息的宣传力度
        首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。
参考文献
[1]陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产,2019(25):56.
[2]何光远.城市规划的重要问题初探[J].工程建设与设计,2019(22):32-33.