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村庄规划视角下全域土地综合整治探讨胡圣军

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年4期2月下作者：胡圣军

[导读] 土地综合整治所处的时代背景、内涵与外延的范畴、实践模式等都在不断丰富和发展变革中。我国土地综合整治经过20多年的实践，逐渐从作为补充耕地数量、提高耕地质量的重要措施手段，发展为以农用地整治、农村居民点整理、促进生态功能提升为核心的综合实践模式。

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摘要：土地综合整治所处的时代背景、内涵与外延的范畴、实践模式等都在不断丰富和发展变革中。我国土地综合整治经过20多年的实践，逐渐从作为补充耕地数量、提高耕地质量的重要措施手段，发展为以农用地整治、农村居民点整理、促进生态功能提升为核心的综合实践模式。关于土地整治的内涵、意义、模式等相关研究，逐渐从注重耕地数量向多要素综合、多目标统筹的综合整治转变。新时期的国家发展战略赋予土地整治更丰富的内涵，同时也要求土地综合整治结合现实问题，在定位、目标、路径、模式等方面进行转型探索。
关键词：村庄规划视角；全域土地；综合整治
        引言
        全域土地综合整治的提出，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是新时期土地制度创新的重要探索，是实施乡村振兴战略的平台抓手，是我国乡村地区经济发展的重大契机。在此背景下，各省正在实施的全域土地综合整治试点，在保留传统土地整治做法的基础上，突出以村庄规划为统领，以制度创新为重点，整合各类建设项目和资金，实施全域全要素整治，筑牢耕地和生态保护红线，有效推动了空间规划落地和用途管制。也正是在这种形势下，从土地整治到全域土地综合整治，其内涵越来越丰富，重要性越来越明显。在当前开展的国土空间规划背景下，针对农村地区展开的村庄规划，要结合村庄发展要求，科学合理地进行全域土地综合整治。这样不仅能够盘活利用土地，提高耕地质量，改善人居环境，进而推动整个农村地区经济的可持续发展。相关部门应当将现有政策作为基础，对全域土地综合整治工作的目标进行确定，将农村地区的全域土地综合整治原则放在首要位置上，这样才能从根本上保证农村全域土地综合性整治工作的全面有序开展。
        1全域土地综合整治的内涵
        土地整治内涵在近年来随着乡村振兴战略和城乡融合发展的形势下发生了较大的变化。首先，土地整治主要特征是绿色化的土地整治，整治目的主要包括建设生态农田、修复受损土地、改善人居环境、实现乡村振兴等。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。其次，整治手段需要将新业态、新技术、新主体等要素有机融合，实现从“以地为本”的单要素调控到“人、地、业”多元要素协调耦合的综合整治模式转变。从本质上来看，国土综合整治可以看作是国土整治的高级阶段或者高级形式。最后，整治范围应坚持全域规划、全域设计、全域整治、整体推进，全域性的土地整治可以包括实现城乡融合发展、土地整治转型探索、实践有效的模式和方向。从以上研究可以看出，全域土地综合整治概念的形成具有特定的发展背景，在长期探索过程中也形成了较为丰富的内涵。与传统的土地整治相比，全域土地综合整治的对象、目标和范畴发生了较大变化，它要求土地整治应以改变单一整治项目为主，基于乡村振兴和生态文明建设的视觉和理念，进行全域的规划和设计，发挥乡村在优势资源、传统景观等方面的优势，实行村庄更新与生态修复相统一、资源整合与文化传承相统一，以增加乡村振兴的内生动力，增强土地综合整治对全域经济社会发展和生态可持续的支撑保障能力。

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        2农村全域土地综合整治的具体实施策略
        2.1加大资金的整合投入力度
        为了从根本上保证农村全域土地综合整治工作的全面有序开展，必须要保证资金的充足性，积极展开相关工作。主管部门以及工作单位要从思想观念的角度出发，及时转变传统思想观念，真正认识到全域综合整治工作的重要性。全域土地综合整治涉及农村地区的农用地整理、建设用地整理和乡村生态环境的修复治理等方面，需要不断加大资金的投入力度，对资金保障制度进行科学合理的构建，这样有利于针对过去存在的重复投资以及投资困难等各类问题进行妥善处理。与目前农村地区进行的村庄规划相结合，对现有的土地资源进行合理规划和设计，对土地复垦和盘活利用要进行确定，同时要保证农村地区道路交通设施以及水利等各种不同类型基础设施的建设工作能够有序开展，实现对耕地质量的提升以及生态环境的保护。结合目前农村地区整体用地情况以及资金的投入力度，对相关管理制度进行科学合理的编制，这样不仅能够保证全域土地综合整治工作的全面有序开展，而且能够保证该项工作在实践过程中提升质量和效率。将预算不能少、用途不能改的资金使用基本原则落实到实处，保证资金在整合以及利用时的可靠性和有效性。
        2.2规划引领，注重顶层设计
        全域土地综合整治应服务乡村振兴战略的全面实施，全力维护农民权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，科学拟定整治的目标和方案，确保整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。这就要求在整治任务实施前，做好区域性空间规划和村庄规划的衔接和编制工作。土地整治项目规划选址应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，科学安排整治项目和时序。同时，也应该认识到，全域土地整治是对原有利益格局的调整，需要从整体上统筹协调，落实和保障好利益相关者的知情权、决策权和参与权。做到以民生利益为整治工作的出发点，把整治工作与美丽乡村建设、现代农业发展、富民产业培育结合起来，并强化乡村景观环境设计，保护乡土文化，避免千村一面，彰显地域特色，实现生态空间重塑、生活空间重建、生产空间重构。
        结束语
        开展全域土地综合整治，是实现土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计，是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施乡村振兴战略的平台抓手。对于农村现有土地资源存在的供需矛盾问题，可以起到良好的改善效果，而且能够促使城乡统筹发展计划在实践中的全面有效落实，对农村的乡村战略实施，具有非常重要的影响和作用。
参考文献
[1]谢源.农村全域土地综合整治的实施研究[J].低碳世界,2021,11(03):116-117.
[2]刘扬,吕佳.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨[J].小城镇建设,2021,39(01):32-37.
[3]刘敬财,王炳华,刘斯琦,孙艳.全域土地综合整治视角下村庄空间优化对策[J].乡村科技,2019(33):37-38.