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国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年4期2月下作者：程懿李葳

[导读] 据不完全统计，当前中国经法律授权编制的规划至少有83种之多，多分属不同管理部门。但这样的分散规划由于缺乏协调统筹，“同一空间，多个规划”的现象必然带来管理上的冲突与矛盾。基于此，本篇文章对国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行研究，以供参考。

中国建筑上海设计研究院有限公司北方分公司程懿李葳天津 300131

摘要：据不完全统计，当前中国经法律授权编制的规划至少有83种之多，多分属不同管理部门。但这样的分散规划由于缺乏协调统筹，“同一空间，多个规划”的现象必然带来管理上的冲突与矛盾。基于此，本篇文章对国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行研究，以供参考。
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制方法
        引言
        通过加强国土空间规划功能定位，全面落实各项制度，能够有效保护生态环境，确保现有土地资源得到高效利用。此外，通过加强国土空间规划功能定位与实施，能够进一步满足现代社会经济的可持续发展需求，将生态环境与国土资源统一协调，真正达到可持续性发展目标。对于国家相关部门来讲，要根据国家发展策略，对现有的国土资源规划方案进行完善，在提升现有国土资源利用率的同时有效提升村庄规划编制方法，以控制为主、精简实用，以人为本、彰显特色原则和试点先行、典型引路、全面推开要求，扎实推进村庄规划编制。
        1国土空间规划的基本内容
        1.1国土空间规划的含义
        国土空间规划是指国家或地方对所管辖的国土空间资源进行合理保护和利用的行动指南和基本依据，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导理论，坚持以人民为中心，促进生态环境保护的重要思想。国土空间规划从一定区域出发，对国土空间开发保护在空间和时序上进行统筹安排，分为全国、省级和市、县、乡镇五级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划等三种类型。新的国土空间体系将相互冲突、各自主导的如发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划、国土部门的土地利用规划、相关部门的专项规划等，全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，并构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个子体系，促进区域协调发展，推动城市高质量发展。
        1.2国土空间规划的发展
        1.2.1调整完善体系构建，加强各层次的联系
        制定一套更加合理有效的国土空间规划体系要加强各层次之间的关联，并根据实际情况不断进行优化。一方面，国家有关部门要注重国土空间规划的宏观指导性，使其成为地方政策推行的行动指南，确保各区域在其管辖范围内实施具体措施的科学性和合理性，做到有条不紊。另一方面，应当构建总体规划与专项规划的关联，二者相辅相成、相互指导并随着时代发展不断完善和创新。
        1.2.2完善相关法律，健全管理机制
        国土资源的保护利用应当充分遵循实事求是的基本原则和开发利用的客观规律，在明确各类型土地使用标准的前提下要成立管理部门，完善相关法律并建立切实可行的国土空间规划管理机制，加强惩罚力度，对国土资源利用的一系列步骤实行严格的审核制度，以提高国土资源的利用质量，有效规避国土资源利用过程中出现的矛盾纠纷和违规建设等问题。
        2内涵认知
        “农业空间”作为与“城镇空间”和“生态空间”一起构成国土空间的一类具有特定内涵的空间类别，是随着生态文明体制改革、“多规合一”以及国土空间规划体系构建的开展而逐步明确并稳定下来的。《省级国土空间规划编制指南（试行）》中也将“农业空间”定义为“以农业生产、农村生活为主的功能空间”。本文认为国土空间规划语境下的“农业空间”的内涵是指农业及涉农产业生产和农村生活为主导功能的空间，包括草地、农业生产基础设施、产业建设用地等农业生产空间，以及村庄、集镇等农村生活空间。

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        3国土空间规划背景下的村庄规划编制方法
        3.1多维分析，明确村庄问题与需求
        以“问题导向”来发现实际问题，以便针对问题因地施策;以“目标导向”来确定目标定位和发展规模等，对未来的发展做出优化引导;以“为民导向”来顺应村民意愿，切实提升人居环境质量，筑造幸福人居。
        3.2布局优化，统筹协调三生空间有序发展
        一是锁定用地总量，底线优先控制。锁定建设用地总量不变;耕地总量不减少，质量有提升;强化各类保护红线控制;合理确定村庄居民点建设用地。二是规划引导发展，落实村民意愿。统筹协调村企发展意向、村民意愿，改善人居环境，提升公共服务设施，完善基础设施。三是优化空间布局，划定规划蓝图。以上级国土空间规划的用途管制分区为基础，统筹村庄的空间总体布局。
        3.3“标准化”的调研方法
        一是规范化的调研资料。精准导出调研底图，根据村庄规划成果需求和对象设计调研资料，包括叠加土规要素的卫星图和带村界、自然村名的卫星图。做好镇村两级收集清单，用于以列表形式向镇村两级行政部门明晰关于村庄规划的资料文件。二是全面化的调查访谈。以村民调查问卷了解村民基本状况和需求;以村委访谈问卷了解村委及各自然村优势资源、现状建设概况以及总体规划建设意向;以现场访谈调查各类设施、经济产业状况、土规实施情况、宅基地现状及需求。三是精细化的实地踏勘。实地踏勘的重点内容包括农房、道路、基础设施、防灾、公服设施、历史文化保护、生态保护修复、耕地保护、产业和建设空间安排等，以详细获取村庄基础数据。
        3.4“接地气”的公众参与
        村民的问题是规划工作需要着重去解决的问题，村民作为村庄规划的编制对象和受众，对于规划编制的重要性可想而知。因此，应充分发挥村民主体作用，以“参与式”的规划模式开展规划编制工作，扩大村民参与广度和力度，加强政府部门和农村基层的沟通，使规划成果能融合专业技术、农民意愿和地方实际情况，具有更强的可操作性。
        3.5历史文化保护及特色风貌规划
        落实各级政府依法划定或确认以及调查发现的遗址保护范围、建筑控制地带范围和地下文物埋藏区范围，将为保护和传承历史文化资源，纳入保护区管控范围。
        3.6村庄发展思路重构
        （1）构建规划体系，坚持多规合一。规划致力构建一个“多规合一”的实用性村庄规划，重点内容包含全域生态保护规划、全域农用地整治规划、全域建设用地整治规划、保留自然村人居环境整治规划。（2）优化空间布局，留白弹性空间。按照建设用地规模不增加、耕地保有量规模不减少、环境风貌不破坏的原则，推进全域城乡建设用地增减挂钩、盘活存量用地、工矿废弃地复垦利用。同时，设置规划“留白”区，使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间，尤其是文旅农旅等产业用地。
        结束语
        通过村庄规划的编制，在国土空间规划背景下，贯彻落实国家关于做好新时代农业农村工作的系列部署要求，落实乡村振兴战略的要求，让村庄的发展建设和保护能够协调统一的，重点在统筹安排土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等方面活动，将村庄建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效生活、富裕的美丽乡村。
参考文献
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