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政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与对策

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年4期2月下作者：李伟杰

[导读] 政府投资建设的各种工程项目，通常具有一定的公益性质，但同时也是固定资产，由于各种客观因素的限制，我国政府投资建设项目的造价管理水平不够高，有很多问题需要解决，最终导致项目的总体成本高。

广州市荔湾区财政投资评审中心李伟杰 510000

摘要：政府投资建设的各种工程项目，通常具有一定的公益性质，但同时也是固定资产，由于各种客观因素的限制，我国政府投资建设项目的造价管理水平不够高，有很多问题需要解决，最终导致项目的总体成本高。基于此，加强政府投资项目的工程造价管理尤为重要，本文对政府投资建设项目的工程造价控制存在的问题进行分析，并且提出应对策略，旨在提高工程项目造价管理水平，为政府投资项目提供一定的参考。
关键词：政府投资；项目建设；工程造价；问题；对策
        引言
        政府投资建设项目指的是政府作为全额投资人或者主要投资人投资建设的项目，我国的政府投资家建设项目大部分都是公益性质的，比如图书馆、博物馆等，投资的金额较大，而且还具有一定的特殊性，不仅可以促进经济快速发展，还能给社会发展提供一定的保障。在项目投资建设过程中必须要考虑到项目的成本，加强造价控制管理是政府投资项目建设全过程中都很重要的内容，但目前政府在投资项目的时候造价控制还存在一些问题，比如造价控制理念不够强，导致工程项目的成本远远超过预算，给政府部门增添了一定的压力，而且不利于项目建设。对此，要加强项目造价控制管理，根据项目建设的不同阶段，制定阶段性的造价控制目标，并且按照法律法规开展项目造价控制管理，提高项目成本控制水平。
        一、政府投资建设项目工程造价控制的重要性
        工程造价控制是工程项目建设过程中的重要环节，从项目立项到项目竣工验收，贯穿项目建设全过程，指的是从资金上对项目的整体流程进行规划，控制和监管，对建设过程中出现的偏差进行修正和改进，确保项目建设目标得以实现，从而在整个项目建设过程中对人力、物力和财力进行合理利用，在竣工结算的时候将项目的总成本控制在预算限额内，使投资项目利益最大化。工程造价控制的重要性十分突出：
        1、有利于完善造价管理体系
        加强造价控制力度，有助于完善工程项目的造价管理体系，让工程的成本造价处于可控状态下，还能为各个阶段的投资目标的实现提供支持。对于政府投资建设的项目而言，政府是主要的投资人或者完全投资人，所以，必须要在宏观调控基础上，对造价控制工作甲乙重视，并且借助造价控制的过程，形成完善的造价管理体系，在以后的项目建设过程中能够利用造价控制体系开展造价控制，提高工程项目的造价管理水平。
        2、有利于对项目资金进行管理
        项目建设过程中会消耗很多资金，而且一开始立项就会对工程的成本进行预算，在工程竣工结算阶段要对整个项目的成本进行核算，如果在建设过程中缺少对各个阶段的造价信息的汇总，则在最终竣工核算时难度较大，而且会出现很多不清楚的账目。所以，只有做好整个项目的造价控制，保证每一个施工环节的造价信息准确、真实、有效，才能避免在后期核算时出现问题，也有助于对项目的投资资金进行科学合理地利用，减少资金挪用、资金浪费、账目不符实、收支不平衡等现象。
        3、有利于提高项目的经济利益
        提高工程项目经济利益的方法是在满足施工质量要求的前提下尽量降低成本，将工程项目的利益最大化。但是在实际施工过程中可以发现，每一个施工环节都可能会出现各种各样的情况，对资金的利用也可能会超出预算方案。对此，应该要对预算目标进行细分，将其落实到每一个具体的阶段，再对每个具体的阶段进行造价控制，通过这种分阶段的控制方式，保证阶段性利润目标，从而达到项目的整体利润目标。
        4、有利于强化决策阶段的造价管理工作
        工程项目建设过程中，投资决策是一个十分关键的环节，可以说，投资决策的结果直接决定了项目的后期建设与发展，做好投资决策是政府部门在进行投资建设时的基础和前提。提高造价控制意识，在投资决策阶段对造价控制进行强化，有助于管理者更清楚地认识到造价控制对资金投入的影响，从而做好造价控制管理，降低投资风险、提高资金利用率，为后期的建设提供更大的支持。
        二、政府投资建设项目工程造价控制存在的问题
        造价控制是贯穿于项目建设全过程的，必须要对施工过程中的各个环节的预算进行明确，从而确保施工的每一个环节都能顺利推进下去。从当前工程项目的建设过程来看，政府投资的项目越来越多，工程造价工作面临的形势越来越严峻，存在的问题也比较多，对建筑工程项目的顺利推进造成较大影响。主要有以下几个方面：
        1、对造价控制的重视程度不够高
        造价控制是项目建设与推进过程中的必要内容，但是对于造价控制的重视程度高低直接影响了造价控制水平。有的管理人员对造价控制的重视程度不够高，虽然也开展了造价控制，制定了预算方案，但在某些方面有疏忽，比如未能重视工程决策与设计阶段的造价控制，建设单位在选择项目的时候没有做好市场调研，如公园建设，是政府投资建设的主要项目内容，因为公园是市民休闲锻炼的场所，带有公益性质，对城市环境的改善也有作用，所以一些投资单位便草率决定投资方案，没有从长远的发展角度来看待项目的建设，以至于在后续施工建设过程中出现了一些突发状况，不能及时作出反应[1]。

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        2、工程造价控制制度不健全
        在造价方案的执行上缺乏执行力，在项目推进过程中可能遇到一些突发状况需要重新投入新的资金，加上管理制度不健全，导致单位资金的使用不规范，再比如对工程项目的专项资金，没有进行单独核算，缺乏规范化管理，甚至出现了违规使用资金的现象，资金浪费严重。
        3、招投标活动不规范
        政府投资建设项目，属于建设方，在确定项目之后会通过招标方式来选择施工单位，对项目进行落实，招投标活动不规范，就会直接影响项目的造价水平。比如招标文件编制不规范、不准确、不全面，工程量清单编制不规范、预算控制价不准确，围标、假招标等问题出现，极大的影响了工程项目的造价控制水平。
        4、合同管理不严谨
        在项目建设之前必须要签订合同，政府作为投资方、施工单位作为具体的承建方，必须要对双方的权利义务等进行明确，在签订合同的时候不严谨，也给后续施工遗留下问题。比如有的合同内容与项目的实际情况不相符，混淆了工程造价的结算依据、虚增工程造价等，有的政府部门的人员在签订合同的时候不够严谨，法律意识淡薄，签订的内容不完整、漏洞太多，尤其是涉及到合同变更、工程变更、现场签证、索赔处理等条款的时候没有明确地表达清楚，导致施工单位钻了空子，工程造价远远超出预算范围。
        5、工程造价审计管理混乱
        按照相关法律法规的规定可知，在工程项目结算的时候，要对项目的造价进行总体审计，通常会选择多种方式进行核减，以降低工程项目的取费基础，从而核减工程造价。但是在竣工结算阶段，工程造价的审计过程比较混乱，审计方法不规范，没有形成系统化的审计管理体系，所以项目竣工验收的时候，常常会出现资金投资超出预算的情况[2]。
        三、政府投资项目工程造价控制对策
        1、加强对工程造价控制的重视
        造价管理是建筑企业发展的重要战略，不仅仅是为了制作报表、进行成本核算，造价人员要明确自己的职责，将造价与项目建设和企业发展战略结合起来，利用造价信息给企业管理人员提供相应的数据信息，为企业的发展决策做出支持。政府投资项目时，必须要加强造价管理工作力度，建立更加完善的造价管理体系，发挥造价管理部门的职能，对建筑工程的收支进行详细记录和严格监管，保证每一笔资金的使用都是规范合理的，保障建筑项目建设工作顺利推进。尤其是在项目决策与设计阶段，要做好项目的分析，根据项目的实际情况涉及预算方案，将工程造价控制在合理的范围之内，比如要对项目的施工方案进行涉及，完善工艺流程，尽可能地减少项目变更，在投资决策阶段就要做好项目的造价控制与预算，确保资金更合理、高效地应用。
        2、完善工程造价控制制度
        建立完善的工程造价控制管理制度，是提高造价水平的重要保障。政府部门要成立专业的造价管理队伍，对于投资建设的项目进行审核，在确立工程项目计划之后，以项目为中心，开展预算、造价审核等管理，同时要完善责任制度，造价管理人员要自己负责的项目负责到底，一旦发现问题，都要及时找到责任人进行处理和整改，从而达到对工程造价的有效控制
        3、规范招投标过程
        在招标和投标的过程中必须要建立规范化的管理制度，作为政府单位而言，要对招标文件进行明确，对其中的内容进行细化，详细地描述工程量清单，对招标过程进行控制。另外，在招投标过程中要根据相关的规定，进行公平、公正、公开招标，对于竞标的单位要进行严格审查，选择信誉良好、施工水平高的单位，这样可以保证施工质量，还可以降低施工过程中的各种问题，确保施工过程顺利推进，控制成本[3]。
        4、规范合同管理，严把合同关
        签订合同是对招投标双方的权益进行保障，并且对双方的义务进行明确的过程，在签订合同之前，要对合同的内容进行完善，确保合同的内容没有遗漏，而且内容真实、准确、标准，对各种内容进行明确，明确合同价款、调整方法、工程变更、现场签证、结算方式、索赔等各方面的内容，对于可能产生歧义的合同内容要详细审查，在签订合同的时候要具备法律意识，一旦合同签订，要严格遵守和执行，严禁合同某一方变更或者不执行，提高工程造价管理水平。
        5、强化竣工结算阶段的工程造价审计管理
        工程竣工结算阶段也是造价管理的重要环节，一方面，要对项目的施工情况、竣工图、现场签证、设计变更、现场工作量变更等情况进行明确，对于没有得到现场签证的各种项目，或者施工质量不达标的项目，要及时剔除，避免对整个项目的造价造成不必要的影响。另一方面，要加强对材料报价、税率、定额取费标准等相关资料的核算，确保工程竣工结算报告真实有效，将工程造价准确地反映出来[4]。
        结语
        综上所述，政府投资建设的项目越来越多，投资资金巨大，在投资建设过程中要做好项目的造价控制管理，从项目立项到竣工验收，加强造价控制，减少成本浪费，在保证项目的社会效益的同时，也能提高项目的经济效益，促进社会快速发展。
参考文献
[1]樊燕.政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与解决对策[J].价值工程，2018（17）：52-54
[2]杨娅婷.浅析我国政府投资项目工程造价确定与控制的问题与对策[J].消费导刊，2018（22）：257-259
[3]张昆.政府投资建设项目工程造价控制存在的问题及对策[J].中华民居(下旬刊)2012（10）：111
[4]李建岭.政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与解决对策[J].商情，2017（06）：195