青海省博物馆  保磊

【摘要】不可移动文物是人类过去生活的象征，是人类活动的物质表现，是沟通人类与历史的桥梁。如果丧失了不可移动文物以及其中记录的历史文化精神，在很大程度上也就意味着人类丧失了文化传统，丧失了作为一个民族的自我特性。同时，不可移动文物根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位，未定级别不可移动文物。在日常工作中，不可移动文物保护工作中存在的问题以及如何更好的保护这些不可移动文物，是一个值得探讨的重要话题。
【关键词】文物保护单位；不可移动文物；保护
        我国留存至今的大量不可移动文物，形象地记载着我国历史的形成、发展的进程，它们不但是认识历史的证据，也是增强民族凝聚力，促进民族文化可持续发展的基础。这些不可移动文物遍布于我国各地，反映着不同地域、不同时代的艺术和文化特色，它们随着我国城市化建设和旅游等产业的发展而受到越来越多的关注与重视。
        一、不可移动文物保护存在的问题
        （一）不可移动文物认定和保护主体独立性不强
        《文物保护法》办法规定：“发现具有特别重要价值的地下文物遗存和古文化遗址后，该遗存或者遗址所在地县级以上人民政府文物行政部门应当实行就地保护，制定和落实相应的保护措施。”由于文物保护单位主要为经过核定公布的不可移动文物保护对象，因此文物保护单位的认定和保护环节是文物保护工作的核心。文物的认定主体主要为各级文物行政部门，然而在现行制度下，地方文物行政部门直接隶属于同级地方政府，在人力资源构成和资金来源上也依附于地方政府财政和人员配置，在文物保护与经济发展、城市开发建设发生冲突时，由地方政府根据地方需要统筹管理。
        （二）不可移动文物认定和保护环节公民参与空间狭小
        历史文化名城、名镇、名村和街区，根据具体情况，由所在地县级以上人民政府确定有关机构或者指定（聘请）专人负责管理。没有具体规定公民在认定和保护不可移动文物中参与的权利，这使得文物认定行政部门的独立性不强、动力不足的弊端无法得到弥补。
        （三）不可移动文物认定标准不清晰、可操作性不强
        未核定为文物保护单位的不可移动文物，由所在地县级人民政府文物行政部门登记公布，建立档案，制定并落实保护措施。只由所在地县级人民政府文物行政部门，没有规定具体的标准，文物认证比较模糊，文物认定标准的模糊限制了公民参与的空间甚至堵塞了公民参与的渠道。
        （四）不可移动文物修护工程的质量监督和监理工作尚不完善
        文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程，应当依法实行招标投标和工程监理。文物保护工程施工，应当按照相应的人民政府文物行政部门批准的工程设计方案和施工方案进行，不得随意变更，确需变更的，应当报原审批机关批准。文物保护工程竣工后，工程应当组织验收。